讓綠水青山永駐閩江源頭——三明市水土保持工作綜述

­　　綠水青山就是金山銀山。2011年底以來，我市認真貫徹落實習近平總書記關于長汀水土流失治理工作的重要指示批示精神，按照“進則全勝，不進則退”的部署要求和省委、省政府關于加強水土保持工作決策部署，加快推進全市水土保持生態文明建設，讓綠水青山永駐閩江源頭。

­　　強化擔當，凝聚治理合力

­　　水土流失治理是一個長期存續，不進則退的過程，需要每一代人持之以恒，不懈奮斗。

­　　市委、市政府高度重視水土流失治理工作，2012年2月，成立了市水土保持工作領導小組，由市委書記、市長擔任組長，市委、市人大常委會、市政府、市政協分管領導任副組長，市直各有關部門主要負責同志擔任成員，領導小組下設辦公室掛靠市水利局，各縣（市、區）相應也成立了領導小組，切實加強對水土保持工作的領導。

­　　為了持續推動水土保持工作，2012年3月，市委辦、市政府辦下發了《關于加快推進水土保持生態建設的通知》，并多次召開專題會議，認真研究部署水土保持工作。

­　　科學治理，規劃先行。我市在水土流失遙感調查基礎上，2015年組織編制完成了《三明市“十三五”水土保持專項規劃》《2016—2030年水土保持規劃》和《水土流失重點防治區劃分》，科學推進“十三五”期間的水土保持工作。

­　　“實”字當頭，“干”字為先。2012年2月24日，在寧化縣淮土鄉隘門村山場，春雨淅瀝，彩旗招展，市委、市政府在這里召開全市水土保持工作誓師大會，在全市迅速掀起水土流失治理工作熱潮。

­　　部門協作，形成合力。我市充分發揮水土保持領導小組辦公室各成員單位部門優勢，宣傳、發改、財政、林業、環保、國土、水利等各成員單位各盡其責，在水土流失預防、治理和水土保持宣傳教育等方面做了大量工作，水土保持工作扎實推進。

­　　水土流失治理需要加大投入。我市除了積極向中央、省級爭取水土流失治理資金外，在財力困難的情況下，從2012年起，市財政每年安排1000萬元水土流失治理專項預算經費，用于市級重點鄉鎮水土流失綜合治理和市級項目前期工作，有力地推動了我市水土保持生態建設的順利開展。

­　　督查是抓落實的重要手段。今年6月，市政府辦下發了《關于認真開展水土保持目標責任考核工作的通知》，市政府將從加強組織領導、治理任務完成、監督執法工作、項目資金監管、宣傳教育等5個方面，對各縣（市、區）人民政府開展水土保持目標責任考核。

­　　凝心聚力譜新篇。2011年以來，我市完成水土流失綜合治理投資22.69億元，實施綜合治理面積426.41萬畝，全市水土流失率由2011年的9.69%減少到2015年的9.07%，水土流失率13%以上的重點水土流失鄉鎮由原來的35個減少到23個，水土流失強度得到不同程度的減輕，尤其是強烈和極強烈以上面積減少顯著，為守護閩江源頭、建設新福建作出了應有貢獻。

­　　因地制宜，創新亮點紛呈

­　　經濟發展與生態保護不是矛盾的對立面，而是相互促進的共同體。

­　　我市堅持“預防為主，全面規劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益”方針，大膽創新治理模式，水土流失治理工作亮點紛呈。

­　　創建國家級水土保持科技示范園和全國水土保持科普教育基地。寧化縣在水土保持工作中，不斷開拓創新、與時俱進，建立了集水土保持科研、科技教育培訓、實用技術應用推廣和休閑觀光于一體水土保持科技示范園，園區面積1728畝，現已建成1個試驗區、1個種苗基地和10個功能治理區，園內植被覆蓋率由原來的41%增加到85%，土壤侵蝕量減少了73%。

­　　科技示范園建設取得明顯成效：園區在2016年6月獲得“國家水土保持科技示范園區”的基礎上進一步提升，2018年寧化水土保持科技示范園被中國水土保持學會授予“全國水土保持科普教育基地”稱號，成為全省唯一獲此殊榮的水土保持科技示范園，得到了水利部水保司和省水利廳充分肯定，為推動我市水土保持科普社會化、群眾化和經常化，鼓勵社會各界參與和支持水土保持科普工作，打造了全新的水土保持科普平臺。

­　　積極爭創國家水土保持生態文明綜合治理工程。尤溪縣以保障和改善民生為著力點，圍繞“強水利、美生態、富百姓”工作目標，堅持“政府主導、科學規劃、群眾主體、社會參與、以人為本”的水土流失防治機制，全面推進水土保持生態文明綜合治理工程，2014年被評為“國家水土保持生態文明綜合治理工程”。寧化縣堅持“政府主導，注重規劃引領、保護優先、綜合治理和制度建設，強化監督管理”的原則，縣域內形成較為完善水土流失綜合防治體系，重視對生產建設項目等人為水土流失行為的監督管理，2015年被評為“國家水土保持生態文明綜合治理工程”。

­　　創新特色舉措，助力地方經濟社會發展。我市堅持把水土保持工作與產業發展、新農村建設等有機結合，綜合配套治理，使水土保持工作真正做到治理一方水土，發展一方經濟，致富一方百姓。

­　　在大田縣銀頂格-川石礦區地質環境恢復治理用地現場，當地政府規劃實施礦區現代特色農業產業化項目，發展設施農業大棚、蛋雞養殖、肉兔養殖等產業，引導業主在開發中保護、在保護中開發，讓荒蕪的廢棄地變為綠色的“聚寶盆”。

­　　銀頂格-川石礦區是我市把水土流失治理與產業發展相結合，打造廢棄礦山“開發式治理”模式的一個例證。寧化縣積極引導民間資本投入，在流失區內承包荒山荒坡，按水土流失治理的技術要求，種植茶葉、油茶、金銀花和牧草等經濟作物；明溪縣成功引進意大利葡萄種植及產業化項目，在夏陽鄉夏陽村規劃建設葡萄種植示范基地1000畝及葡萄莊園1座，不僅能夠保持水土、改善生態環境，而且還將推動當地農業產業化經營……

­　　科技助力水土流失治理。我市與中科院院士盧耀如合作，成立全國首家地質災害防治與水土保持院士工作站。同時，主動與高校和科研院所對接，開展水土流失治理和技術研究，為水土流失治理提供有效的科技支撐。

­　　助力精準扶貧，建立非柴燃料補助機制。今年3月，市政府辦下發了《關于重點水土流失治理區建檔立卡貧困對象非柴燃料補貼政策的通知》，從2018年至2020年，對水土流失率13%以上的23個鄉鎮建檔立卡貧困人口，實行燃料補貼政策，每個貧困人口每年補貼200元，目前已下達非柴燃料市級補貼資金96.29萬元，受益人口3433戶、9629人，實現水土流失治理與脫貧攻堅有機統一。

­　　多措并舉，提升治理成效

­　　滴水穿石，非一日之功。每一項水土保持治理成果的取得，不僅體現了各級黨委政府對水土保持工作的關心重視，也凝聚著水土保持工作者們的辛勤和汗水。

­　　我市依法加強監督管理，推動水土保持治理法律法規和規章制度有效落實，為水土流失治理持續推進提供了堅強保障。

­　　為加強對境內已批復的生產建設項目水土保持方案落實情況的監督檢查，我市重點對礦山、機場、鐵路、高速公路等生產建設項目水土保持方案實施情況開展監督檢查，并提出檢查意見和整改措施，確保生產建設項目水土保持設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用“三同時”制度落實，嚴控項目建設造成新的水土流失。2011年至今，全市共開展水土保持執法檢查2644次，下發整改通知書469次，其中查處違法案件62起。

­　　把審批關至關重要。我市嚴格規范水土保持方案網上辦事大廳辦事流程，提高辦事效率，及時組織水土保持專家現場勘察，并對生產建設單位提供的水土保持方案進行技術審查，按時完成生產建設項目水土保持方案審查審批工作。2011年至今，全市共審批水土保持方案690項，涉及道路、水利、礦山、房地產、城市基礎設施建設等多種行業。

­　　依法落實水土保持補償制度。我市對生產建設活動造成的水土保持設施損壞、地貌植被破壞等行為，嚴格按照省有關水土保持補償費征收使用管理辦法以及征收標準，依法征收水土保持補償費。2011年至今，全市共征收水土保持補償費11252.68萬元，并嚴格執行收支兩條線的財經制度，所征收的水土保持補償費全部庫繳，納入非稅收入收繳管理系統。

­　　一手抓監管，一手抓成果應用。我市建立了寧化縣石壁坡面徑流觀測場、寧化水土保持科技示范園試驗監測區、尤溪縣玉池徑流場，其中寧化縣石壁坡面徑流觀測場列入國家級水土保持監測點。通過各水土保持監測站點觀測數據成果的匯編、分析，掌握水土流失動態變化規律，以及區域水土流失總體狀況，為開展水土流失治理提供技術支撐。

­　　水土保持工作要加強執法監督，也離不開群眾支持。我市以水土保持宣傳月和全省水土保持宣傳日為契機，開展形式多樣宣傳活動，加強校園科普宣傳，強化黨員干部示范帶動作用。自2011年以來，全市共出動宣傳車270次，懸掛宣傳橫幅800多條，設置固定宣傳牌120座，發放新法律法規讀本13800本，印發宣傳資料1.3萬份、張貼水土保持宣傳畫1.1萬張，印發縣長令5000多份；開展水土保持法宣傳文藝活動演出66場(次)，參加群眾1.8萬多人次；組織8批學生4800人次參加水土保持實踐，收到水土保持征文5521篇，參加水土保持知識競賽人數累計達6500人次；積極推進水土保持宣傳教育進黨校工作，全市每年參訓人數400多人（次）。