科學管水——尤溪縣綠色發展之“水”的故事

­　　“以前河兩岸多臟啊！到處是沼澤地、雞圈、羊圈，現在環境好多了，防洪堤邊上還建了公園，綠樹成蔭，每天早晚我都會沿著河岸散步。”從小生長在尤溪縣梅仙鎮的肖小玲感慨著梅仙鎮因防洪堤建設而帶來的變化。

­　　“梅仙堤段只是總長為27.138km的閩江上游尤溪流域防洪二期工程中的一部分。隨著新水利概念的深入人心，我們在防洪工程中更多地融入了像親水駁岸、親水步道、親水廣場等設施，使其逐步成為城區居民生活休閑、文化娛樂的核心地帶。”該項目建設單位負責人、尤溪縣閩江上游防洪工程建設有限公司總經理李時滿介紹。

­　　尤溪是一個防洪大縣，是中國首批初級農村電氣化縣，也是福建省農村初級水利化縣。其境內4條水系均屬閩江支流，河床落差大，水流急，水力資源豐富，年降水總量多年平均55.5億立方米，境內可開發水力裝機容量達81.67萬千瓦。

­　　水，是生命之源、生產之要、生態之基。那么，如何治水、管水、興水？近年來，在縣委、縣政府的領導下，尤溪縣水利局圍繞“解難題、促發展”工作要求，以項目建設為抓手，以水生態保護為重點，全力推進全流域水環境治理和保護，給尤溪人民以“我家在景區”的真實感受。

­　　鐵腕治水防洪保安守護一方

­　　興水利、除水害，歷來都是治國安邦的大事。為了那萬家燈火背后的溫馨，尤溪縣一直以來都堅持鐵腕治水，將防汛安全視為重中之重。

­　　筑河堤制服咆哮洪魔，俢水渠引來涓涓清流，水利工程建設在防汛抗洪方面發揮了至關重要的作用。今年，尤溪縣結合全省綜合治水行動方案，認真對照縣水利“十三五”規劃，科學謀劃民生水利建設項目，重點推進農村飲水安全、農田節水灌溉、水源工程、防汛減災、水生態保護、水利景觀旅游等“六大工程”建設，涉及項目30個，工程概算總投資達36.6億元，其中，2018年全縣水利建設項目15個，年度計劃投資4.59億元，投資體量約占全市水利總投六分之一，連年位居全市各縣（市、區）榜首。

­　　“今年1到10月份，我們已經累計完成投資4.1億元，占年度計劃的89.5%，同比增長9%。汶潭水利樞紐工程導（截）流階段移民安置已經通過驗收，目前正進行右岸大壩收尾和發電廠房設備安裝，工程即將轉入二期的左岸施工。文坑水庫2月份完成庫底清理，6月底完成大壩下閘蓄水驗收；防洪二期新建防洪堤5.4公里；東城水廠進入主體一平及擋墻工程施工和埔頭泵站主體工程設備安裝調試，新建設埔頭至城南園輸水管道3.6公里安裝。”介紹著這些成果，尤溪縣水利局局長吳新喜臉上露出了笑容。

­　　防汛工作不能只靠水利工程建設，還得讓干部知道怎么做、讓群眾知曉怎么防。“那是我見過場面最大的防汛應急演練了。”住在梅仙鎮尤溪河邊上的吳方鋒還記得2017年4月12日，在梅仙鎮半山舉辦的全市防汛應急演練實訓活動。此次實訓活動，完善的“防、搶、撤、救”各項應急預案、鄉村兩級防御山洪災害預案以及規范的巡察值守，整場活動組織有序、聯動到位、措施有力、防抗有效，形成了一個可復制、操作性強的防汛應急演練實訓操作標本。

­　　為了讓防汛抗洪的知識家喻戶曉，2017年，縣水利局還組織專家、教授、民間人士采用圖文并茂和民謠的方式編印發放了《尤溪縣防洪防臺風工作指南》《尤溪縣防汛抗旱指揮圖》15萬冊。同時，通過“請進來、走出去”的方式完成對鄉鎮主要領導、村主干、防汛抗旱成員負責人等共1200多人的統一培訓。

­　　然而，對于體系機制不夠完善、治水工程項目推進緩慢、違法排污依然存在等問題，尤溪縣一直以來都以鐵的決心、鐵的手腕和鐵的紀律進行治水。說到鐵腕治水就不得不提2014年尤溪縣人民法院宣判的一起非法采砂案件。該案中的4名非法采砂者因非法采砂分別被判處有期徒刑并處罰金，成為我省首例非法采砂入刑案件。

­　　而這種鐵腕治水政策也得到了很好的傳承與延續。2018年，在采砂專項治理中，尤溪縣以《尤溪縣河道采砂管理辦法》為藍本，全縣河道采砂點由38個縮減至10個，年度采砂控制總量由15.41萬立方米降為3.65萬立方米，完成對10個點采砂權實施公開招拍掛并對中標企業實行“雙控”“五定”管理，拆除無證采砂點71家，清理整治外來砂堆點24個。

­　　得益于這些水利項目的建設和鐵腕治水，守護了尤溪縣的一方安寧。

­　　科學管水水利管理成效盡顯

­　　尤溪縣內水系發達，河流眾多，如何維護河流健康生命、實現河流功能永續利用？答案是改變治水方式的單一，進行科學管水。

­　　“全面推行‘河長制’就是科學管水的一項重要內容。縣領導十分重視‘河長制’工作法，由縣委書記擔任第一河長，縣長擔任河長，縣委常委和副縣長擔任副河長，并兼任部分流域河長，110位鄉鎮掛村領導擔任流域河長，254位村主任擔任河段長，同時配備235名河道專管員，網格化管理已經初步形成。特別是今年以來，縣領導每個月都巡河一次，開一次流域河長會議。”吳新喜介紹。

­　　上有河長，下有專管員，“有人可找”的問題已經解決。那么，如何充分發揮這些專管員的作用？值得一提的是，今年開始，縣人社局拿出235個河道管理公益性崗位361萬元用于河道管理人員工資，同時縣財政每年再拿出300萬元用于河道管理績效獎勵。“現在每個月可以拿到2000元左右，大家沒有了后顧之憂，干起活來就更賣力了。”坂面下川村河道專管員林名園高興地說。

­　　那么，如何讓機制制度更顯完善？尤溪縣制訂出臺了《尤溪縣河道“河長制”管理考核辦法》《聯席會議制度》《巡查工作制度》《督查考評制度》《舉報投訴受理》等5項制度，切實把落實“河長制”工作納入部門鄉鎮年度績效考評、領導干部自然資源資產離任審計重要內容，構建了完善的“河長制”制度體系。

­　　有了完善的制度體系，還得“有據可依”。今年，尤溪縣全面通過了境內尤溪河、青印溪、新嶺溪、清溪、華蘭溪、后亭溪6條縣級河流河源調查的“一河一檔”增加驗收以及小流域43個斷面監測布點工作，形成了完備的河湖基礎檔案，為科學制定“一河一策”提供事實依據。

­　　除了全面推行“河長制”工作法，近年來，尤溪縣不斷探索，針對安全飲用水、河道保潔和智慧水利，創新推出行業管理“三創新”，盡顯科學護水。

­　　“針對過去安全飲用水管理普遍存在運行成本高、水費征收困難問題，組建了農村飲水管護隊伍，并逐步實行引入第三方托管，有效降低單位管護成本和管理效益。在河道保潔上，通過向社會購買服務的方式，逐步推進河流管養分離，建立常態化的河流管養機制。同時，為全縣235名河道專管員配備裝有智慧巡河APP的智能手機，實施撈砂船GPS精準定位，對轄區內的撈砂船只進行定位，隨時掌握水上船只作業情況，推廣水務公司遠程抄表軟件，率先對重點在建水利工程、部分開發性建設項目工地進行適時監測。”吳新喜說。

­　　水不僅是農業的命脈，更是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統。在水生態治理中，尤溪縣總是自加壓力，超額完成各項任務指標。

­　　在水電下泄流量治理中，尤溪縣水利局組織了一支專業隊伍，深入6個類型的水電廠進行調研，對執行生態下泄流量可能對企業造成經濟損失進行研究探討，向省廳提供生態流量對電站效益影響的測算成果，為全省執行生態電價決策提供重要參考依據，也是全省唯一能向省廳提供較為完整數據的一個縣。同時，按照規劃一批、改造一批、引退一批的原則，完成全縣259座電站下泄流量核定并簽訂承諾書，完成生態口改造105座，完成在線監控安裝25座，引退裝機容量200千瓦以下電站3座，增加申報創建綠色電站1座，各項指標均超完成市局下達任務。

­　　在水土流失治理中，今年尤溪縣完成治理面積4.26萬畝，占市下達任務3.66萬畝的116%。在水資源管理中，尤溪縣積極開展入河排污口調查摸底和規范整治工作，共調查444家企業，實際登記入河排污口共156個，已全面完成整治方案的編制。并創新水資源費征繳工作，邀請司法部門加入，清算陳年舊賬。今年已征收水資源費624萬元，占計劃數138.67%。同時，最嚴水資源管理制度順利通過市級考核。

­　　實干興水民生水利方興未艾

­　　水利興，則倉廩實、農業穩、民安居、城市美。水利，地位舉足輕重，關系到社會經濟發展全局及民生事業的方方面面。

­　　清晨，沿著彎曲的七尺溪，一路漫步向九阜山走去，河水潺潺，石頭水草清晰可見。“七尺溪水資源保護水生態修復科技示范工程，是尤溪縣‘生態+防洪+旅游+產業+健康’的最好體現。施工中，水利經常為這些原始樹木讓道，保留了其自然原始的野趣。”九阜山生態旅游發展有限公司工程部管理人員吳生章笑著說。

­　　在該工程建設過程中，不但結合了九阜山景區開發建設，挖掘七尺溪景觀特色，還著力把生態優勢轉化為產業實力，引進3家農業龍頭企業，通過這些農業龍頭企業把七尺溪流域打造成綠色產業基地，帶動農民增收致富。同時，結合河灘恢復設計，串聯原有堤頂路，建設一條8公里親水漫步道及自行車道，形成城區到山孟橋連續的一條城市綠道，為城鎮居民提供休閑娛樂的活動場所。

­　　近年來，尤溪縣圍繞鄉村振興戰略，立足從源頭上解決農村水利難題，實施了多項農田水利，為打通農田水利“最后一公里”發揮了重要作用。

­　　建成投入運營的興頭水庫有緩解紅土地、城南園及城區企業群眾生產生活用水緊張問題；完工驗收的文坑水庫，將徹底解決溪尾鄉的大寧、棗坑、綱紀、埔寧等行政村耕地13630畝農田灌溉水源問題，助推了農村增效、農民增收、村財增收；正在實施的汶潭水利樞紐工程建成后，不但可徹底解決城南園、仙園3000公頃工業園區供水問題，還可解決下游坪寨灌區876公頃的農業灌溉用水，有效改善區域水生態環境河湖水面145公頃景觀，該項目的建成對徹底解決尤溪縣工農業用水、推動鄉村振興有著重大意義。

­　　對接項目、申請資金補助、實施政策傾斜……近年來，尤溪縣將水利建設與精準扶貧相結合，探索一條水利致富之路。

­　　“今年，我們積極爭取省水投集團的支持，對全縣未脫貧的34個貧困村每村補助50萬元補助資金作為村級集體資產以股權的形式，分批吸收入股投向發展前景看好的汶潭水利樞紐項目，支持建檔貧困村生財聚財。”吳新喜介紹，截至今年7月份，已先后有2批共24個村入股，年內共可投資收益達120萬元。

­　　此外，根據省水利廳政策，尤溪縣出臺了對貧困村小水電改革優惠辦法，加大對當地村財、村民的雙增支持，實施了建檔立卡貧困人口飲水工程，完成項目總投資6.725萬元，解決了8個鄉鎮14個村30戶97人。

­　　治理一方水土，改善一方生態，振興一方產業。在尤溪縣“機制活、產業優、百姓富、生態美”的發展主線指引下，水利局將圍繞水利生態文明，牢固樹立項目治水、改革活水理念，強化工程、水資源、隊伍三項管理，為實現尤溪“河暢、水清、岸綠、景美”提供強有力的支撐。