三明創(chuàng)新機制精準(zhǔn)扶貧 取得經(jīng)驗和成果

­　　全面建成小康社會，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅。作為國家扶貧改革試驗區(qū)，我市探索總結(jié)出“348”精準(zhǔn)扶貧工作機制，全力實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效，貧困地區(qū)面貌發(fā)生了明顯的變化。本報今日刊發(fā)“扶貧篇”報道，展示我市的扶貧經(jīng)驗和成果。

­　　小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。

­　　三明是著名的革命老區(qū)和紅色蘇區(qū)，2014年初，全市仍有貧困人口10.75萬人，貧困村380個，占福建省貧困人口總數(shù)的11.5%。同年12月，三明市被列為國家扶貧改革試驗區(qū)。

­　　為了從根本上改變10萬貧困人口的貧窮面貌，2013年以來，我市緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，以扶貧、改革、試驗為主題，以制度創(chuàng)新為核心，以深化“348”精準(zhǔn)扶貧工作新機制為重點，推動精準(zhǔn)扶貧到戶、到村、到縣體制機制創(chuàng)新，全力推進扶貧改革試驗區(qū)建設(shè)。目前，全市已有5萬貧困人口實現(xiàn)了脫貧，占建檔立卡貧困總?cè)丝诘?7%。

­　　精準(zhǔn)識別，找準(zhǔn)對象

­　　扶貧必先識貧。去年8月4日召開的深化精準(zhǔn)扶貧工作推進三明國家扶貧改革試驗區(qū)建設(shè)會議指出，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，首先要弄清楚“扶持誰”的問題，摸清“家底”，找準(zhǔn)“貧根”，才能開好“方子”。

­　　“一切的精準(zhǔn)，最關(guān)鍵的是人的精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，是建檔立卡，把貧困的人確定準(zhǔn)了，接下來的事就好辦多了。”采訪中，市農(nóng)辦扶貧開發(fā)科科長李永坤說。

­　　為著力改變過去扶貧工作“大水漫灌”“撒胡椒面”等問題，寧化、建寧等原中央蘇區(qū)縣重點開展精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)幫扶等一系列精準(zhǔn)扶貧試點工作，積極探索精準(zhǔn)扶貧新機制。隨后，我市在試點基礎(chǔ)上總結(jié)出“348”精準(zhǔn)扶貧工作機制。“3”為“三步工作法”；“4”為“四因四缺分類法”；“8”為“八種幫扶模式”。

­　　2014年，我市啟動了對貧困人口建檔立卡工作，按照“四因四缺分類法”，對農(nóng)村貧困人口家庭基本信息、致貧原因、掛包責(zé)任人等情況，逐一進行了登記確認。

­　　今年初，我市又啟動建檔立卡貧困人口“回頭看”。“其目的，就是保證真正貧困的人一個也不落下。”李永坤說，對貧困對象進行重新“普查”，把新增的貧困人口及時“納”進來，同時，把已經(jīng)脫貧的“銷號”，把不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的“剔除”出去，確保扶“真貧”。

­　　李永坤告訴記者，建檔立卡就是摸清貧困“家底”的過程，通過精準(zhǔn)到每戶每人、逐戶逐人的建檔立卡，能更清楚地掌握我市貧困布局結(jié)構(gòu)，比如都是哪些群體，占多大比例，處在一個什么樣的貧困水平，實現(xiàn)信息的實時掌握。同時，根據(jù)掌握的這些信息，逐戶逐人分析貧困成因，找準(zhǔn)根源，然后從最直接、見效最快的措施入手，因戶施策，實現(xiàn)貧困人口真正脫貧。

­　　通過“回頭看”，全市建檔立卡貧困戶人口從3.8萬戶10.75萬人，調(diào)整為3.7萬戶10.52萬人，其中未脫貧的貧困人口1.95萬戶5.52萬人，確認與低保戶重疊對象2.13萬人。

­　　下一步，我市將以國家扶貧改革試驗區(qū)建設(shè)為載體，拓展提升“348”精準(zhǔn)扶貧工作機制，全力實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保到2018年現(xiàn)行國定扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，到2020年省定貧困線標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，5個省級扶貧開發(fā)工作重點縣、20個市級扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)、380個建檔立卡貧困村和247個空殼貧困村全部脫帽。

­　　精準(zhǔn)施策，強化責(zé)任

­　　找準(zhǔn)了對象，接下來，就是解決如何脫貧，誰來扶貧的問題。

­　　眾人拾柴火焰高。吸納各界力量，著眼全面脫貧，扶貧開發(fā)不是扶貧工作系統(tǒng)的“內(nèi)部事務(wù)”，而是各地方、各部門共同推進的“大戰(zhàn)略”。

­　　目前，市里已經(jīng)與各縣（市、區(qū)）黨委、政府，縣（市、區(qū)）黨委、政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任狀，傳導(dǎo)施壓，實現(xiàn)脫貧工作責(zé)任全覆蓋。

­　　在解決由“誰來扶”這個問題上，我市不斷完善掛村包戶幫扶制度。在干部駐村幫扶方面，采取“高位嫁接”的辦法，每個貧困村確定一個省、市、縣黨政機關(guān)或企事業(yè)單位掛包幫扶，由掛包單位派選一名黨員干部到村任第一書記，每批任期3年。截至目前，全市380個建檔立卡貧困村實現(xiàn)干部駐村幫扶全覆蓋。在干部結(jié)對幫扶方面，有1.82萬名黨政干部、專業(yè)技術(shù)人員、駐村任職干部與1.95萬貧困戶攀親結(jié)對幫扶。

­　　泰寧縣朱口村的駐村“第一書記”溫曜圻依托“國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地”項目，聯(lián)合7個村委會牽頭成立泰寧春風(fēng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，通過“轉(zhuǎn)型帶動”模式以公司化運營手段培植財源型經(jīng)濟，每年可增加貧困村村財收入10萬元，帶動100多戶貧困戶脫貧致富。

­　　“駐村干部下了鄉(xiāng)，有了困難他們幫。吃住勞動在一起，群眾脫貧有希望。”這是寧化縣江家村農(nóng)民為駐村干部寫的順口溜。兩年多的時間，派駐在我市各貧困村的300多位駐村干部身在貧困村，心系貧困戶，為貧困戶排憂解難，為貧困村增加收入，成了貧困家庭的貼心人和脫貧致富的領(lǐng)路人。

­　　然而，新形勢下，扶貧工作光靠政府“單打獨斗”是不行的，需要全社會“握拳出擊”，才能匯聚起強大的力量，貧困人口才能脫貧致富。

­　　多年來，我市不斷探索社會參與扶貧機制，以“百企幫百村”活動平臺為載體，開展企業(yè)與貧困村結(jié)對幫扶活動。開展內(nèi)外架橋暨精準(zhǔn)扶貧對接行動，由華僑或僑資企業(yè)捐資200萬元用于資助50名貧困大學(xué)生，連續(xù)四年每年資助每位貧困生1萬元，目前第一批50萬元教育扶貧資金已發(fā)放至貧困戶家長手中。

­　　精準(zhǔn)發(fā)力，重在實效

­　　精準(zhǔn)扶貧，怎么扶？

­　　為解決識別后幫扶跟不上的問題，我市不斷健全完善精準(zhǔn)扶貧“三項”體制機制，積極開展精準(zhǔn)扶貧“五項工程、三大行動”，實施結(jié)對幫扶型、創(chuàng)業(yè)培育型、入股分紅型、資產(chǎn)盤活型、基地托養(yǎng)型、訂單帶動型、資金互助型、搬遷改造型等八種幫扶措施，創(chuàng)新拓展“三加三帶型”黨建扶貧、經(jīng)營主體帶動型產(chǎn)業(yè)扶貧等“八種扶貧幫扶新模式”，做到精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)脫貧。

­　　“要改變貧困村、貧困人口的貧困現(xiàn)狀，關(guān)鍵還得增強其‘造血’功能。”李永坤介紹，我市積極打造立鄉(xiāng)立村產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國家和省里產(chǎn)業(yè)和項目的政策扶持方向，科學(xué)謀劃了一批脫貧項目。

­　　政策扶一把。抓住農(nóng)村致貧根本原因，統(tǒng)籌安排資金，制定針對性扶持政策，重點實施就業(yè)技能培訓(xùn)、家門口扶貧就業(yè)等工程。比如，實施家門口扶貧就業(yè)工程，市財政整合資金1100萬元，在29個貧困村開展“家門口扶貧就業(yè)工程”試點。目前，通過以點帶面，全市共有68個貧困村實施該工程，累計投入資金8158萬元，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)2900多畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房8000平方米，發(fā)展來料加工企業(yè)（車間）25個，解決了1800多個貧困戶勞動力就業(yè)問題。

­　　資金扶一把。要想改變貧困人群的現(xiàn)狀，增收是關(guān)鍵。實施扶貧資金量化折股、鄉(xiāng)村扶貧擔(dān)保等工程。比如實施鄉(xiāng)村扶貧擔(dān)保工程，市財政注入資金1190萬元，支持20個市級扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)、2個少數(shù)民族鄉(xiāng)和部分市級扶貧開發(fā)工作重點村成立了鄉(xiāng)（村）扶貧擔(dān)保基金。目前，全市已有54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）成立了鄉(xiāng)（村）扶貧擔(dān)保基金，累計擔(dān)保貸款120多筆750多萬元。整合資金1000萬元，建立首批11個扶貧資金量化折股示范點，共有367家貧困戶、1105個貧困人口享有股權(quán)收益。

­　　科技特派員扶一把。科技是第一生產(chǎn)力，我市在市直部門選派20名具有一定專業(yè)技能的干部，作為科技特派員派駐20個市級扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)。目前已有26個鄉(xiāng)完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科技示范基地（村）13個，開展科技宣傳和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)2700多人，投入各類資金633萬元，大大改善了貧困鄉(xiāng)的生產(chǎn)生活條件。

­　　“當(dāng)下，扶貧改革試驗區(qū)建設(shè)任務(wù)正處于摸著石頭過河的階段，沒有成功經(jīng)驗可以借鑒，希望通過精準(zhǔn)扶貧，通過全社會的共同努力，讓更多貧困人口摘掉貧困的帽子，走上致富路。”李永坤說。