“限塑令”施行九年：免費(fèi)塑料袋仍在普遍使用

　　外賣井噴！天量“用塑”考問(wèn)“限塑”

　　“要袋子嗎？大袋三角，小袋兩角。”這是許多超市收銀員面對(duì)結(jié)賬顧客的“開(kāi)場(chǎng)白”；“要一個(gè)”，也是許多顧客自然而然的回答。2008年，國(guó)務(wù)院發(fā)布“限塑令”：從2008年6月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋，所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。然而，半月談?dòng)浾咴谏虾！V東、吉林、湖南等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，已施行九年的“限塑令”效果堪憂，情況不容樂(lè)觀。

　　免費(fèi)塑料袋仍在普遍使用

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，免費(fèi)塑料袋仍在多種生活場(chǎng)景大量使用，以個(gè)體商家為主的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)是“重災(zāi)區(qū)”。

　　在長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)的濱江農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，拎著塑料袋的市民隨處可見(jiàn)。幾乎每個(gè)攤位上都掛著一疊塑料袋，市民要買東西，賣家就隨手扯下一個(gè)。

　　在長(zhǎng)春，記者在一些生鮮市場(chǎng)和小型超市發(fā)現(xiàn)，“限塑令”明令禁止的超薄塑料袋也在廣泛使用。一位蔬菜經(jīng)營(yíng)者告訴記者，這類袋子雖然輕薄，但是承重性好，基本上是消費(fèi)者的“剛需”，拿回家還可以當(dāng)垃圾袋使用。

　　事實(shí)上，免費(fèi)提供塑料袋對(duì)于商家而言是有成本的。“我這個(gè)10多平方米的小攤，一年塑料袋的成本就有上萬(wàn)元。”長(zhǎng)沙一位攤主告訴記者。記者粗略地算了一筆賬：按8元每包計(jì)算，每包80個(gè)塑料袋，僅這個(gè)攤位一年就得用掉10萬(wàn)個(gè)塑料袋。

　　既然有成本，為何不收費(fèi)？各地多位攤販一致表示，提供免費(fèi)塑料袋是小本生意的“標(biāo)配”。“不免費(fèi)提供，人家很可能就不買你東西，總不能為一兩毛錢的塑料袋黃了生意吧？”一位攤販說(shuō)。

　　收費(fèi)對(duì)需求的調(diào)節(jié)作用弱化

　　與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)大量使用免費(fèi)塑料袋不同，各地大型超市大都能嚴(yán)格落實(shí)“限塑令”，執(zhí)行塑料袋收費(fèi)政策。雖然收費(fèi)能夠減少使用量，但很多消費(fèi)者，尤其是年輕人對(duì)塑料袋的價(jià)格并不敏感。

　　在深圳市羅湖區(qū)的一家大型連鎖超市，多數(shù)顧客在結(jié)賬時(shí)都選擇購(gòu)買塑料袋。記者在超市遇到了25歲的上班族蔣先生。“現(xiàn)在出門(mén)連錢包都不帶了，誰(shuí)還會(huì)帶個(gè)購(gòu)物袋？”一手提一個(gè)塑料袋的他說(shuō)，自帶購(gòu)物袋很麻煩，塑料袋方便，大袋三角、小袋兩角也不貴。

　　是否塑料袋收費(fèi)太低，導(dǎo)致價(jià)格對(duì)供需的調(diào)節(jié)作用不夠明顯？在羅湖區(qū)另一家主營(yíng)進(jìn)口食品的高端超市，收銀員陳曉玲告訴記者，這里的塑料袋最便宜的1.2元一個(gè)，屬于可降解的環(huán)保塑料袋，價(jià)格偏貴并未影響顧客的購(gòu)買“熱情”。

　　新興消費(fèi)方式成“限塑令”新盲區(qū)

　　近年來(lái)，外賣業(yè)呈現(xiàn)出井噴式發(fā)展，用手機(jī)點(diǎn)外賣成為新消費(fèi)方式，而商家在外賣配送時(shí)通常會(huì)使用超薄塑料袋包裝，塑料袋的消耗也成了一個(gè)天文數(shù)字。

　　在上海市徐匯區(qū)靠近一家三甲醫(yī)院的餐飲一條街，街上餐館的外賣產(chǎn)品中，很多都是裝在超薄塑料袋里配送的。一家餐飲店老板直言，各個(gè)外賣軟件公司經(jīng)常向商家贈(zèng)送塑料袋，如果青黃不接，就用超薄塑料袋對(duì)付一下。

　　一位基層監(jiān)管人員說(shuō)，“互聯(lián)網(wǎng)+”的消費(fèi)場(chǎng)景往往是商家與消費(fèi)者直接“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”，具有一定程度的隱蔽性，這給監(jiān)管帶來(lái)了新的難題。

　　深圳的一位外賣小哥告訴記者，最忙的時(shí)候一天要送接近100份外賣，幾乎每個(gè)外賣訂單都用塑料袋包裝。

　　與網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物相配套的快遞業(yè)，也是消耗塑料袋的“大戶”。2016年度中國(guó)快遞領(lǐng)域綠色包裝發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)報(bào)告顯示，2015年我國(guó)快遞業(yè)共消耗了82.6億個(gè)塑料袋。

　　超薄塑料袋禁而不絕 劉軍喜 攝

　　“限塑令”存在效能不足、監(jiān)管九龍治水、執(zhí)法成本高、處罰威懾低等多重難點(diǎn)。

　　九年效能不彰，誰(shuí)在“拖后腿”

　　“限塑”出臺(tái)九年限不住，一些地區(qū)“禁塑”效果差，背后原因何在？

　　政策效能不足，處罰威懾低

　　東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授王勇認(rèn)為，“限塑令”本身缺乏一定的科學(xué)性、合理性：一是政策規(guī)定的是“限”而非“禁”，且缺乏對(duì)“限”的程度、衡量標(biāo)準(zhǔn)等方面細(xì)節(jié)的考量；二是政策單向性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)杠桿效能差，缺乏激起公眾參與興趣的考量。

　　中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海說(shuō)，“限塑令”很大一個(gè)不足在于政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)察沒(méi)有形成一個(gè)完整閉環(huán)，如何引導(dǎo)民眾、監(jiān)管市場(chǎng)并促進(jìn)良好消費(fèi)和循環(huán)系統(tǒng)的形成，需更詳細(xì)地分解任務(wù)，將激勵(lì)和制裁措施真正運(yùn)用下去。“從公共治理角度看，這項(xiàng)政策另一個(gè)重要缺陷在于沒(méi)有后評(píng)估制度，一兩年熱度之后基本銷聲匿跡。”

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》，“限塑令”涉及的部門(mén)包括發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)、工商、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、科技、財(cái)政、稅務(wù)等。然而，記者在多地聯(lián)系監(jiān)管部門(mén)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少基層部門(mén)對(duì)本部門(mén)是否負(fù)有相關(guān)監(jiān)管職責(zé)并不清楚，安排執(zhí)法計(jì)劃進(jìn)行定期監(jiān)管的更是少之又少。一些部門(mén)直言：“我們還有這工作？”“不歸我們管！”

　　在2015年起正式實(shí)施“禁塑令”的吉林，半月談?dòng)浾卟稍L了解到，“禁塑令”處罰力度偏低，對(duì)企業(yè)和個(gè)人分別處以最高3萬(wàn)元和最高200元的罰款，遠(yuǎn)低于違法收益。

　　長(zhǎng)春一位批發(fā)市場(chǎng)管理人員說(shuō)，執(zhí)法成本過(guò)高也是一大問(wèn)題：“查處一個(gè)使用不合格塑料袋的攤販，罰款200元也要層層上報(bào)，僅案卷就要做十幾頁(yè)，執(zhí)法人手有限，市場(chǎng)攤販眾多，根本罰不過(guò)來(lái)，只能法不責(zé)眾。”

　　采訪中，記者還發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)之間監(jiān)管力度不均衡并缺乏監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，刺激超薄塑料購(gòu)物袋、非環(huán)保塑料袋在一些監(jiān)管較松的地區(qū)生產(chǎn)，再流向生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管嚴(yán)格的地區(qū)使用，對(duì)后者的監(jiān)管工作造成沖擊。

　　垃圾分類“腸梗阻”致塑料袋難降解、難資源化

　　因價(jià)格、技術(shù)等原因，能實(shí)現(xiàn)全降解的環(huán)保新材料塑料袋市場(chǎng)拓展困難。垃圾分類回收再利用體系尚待建立的現(xiàn)狀，導(dǎo)致不可降解塑料袋難以資源化利用，而全降解塑料袋也難降解。

　　業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，符合國(guó)標(biāo)的不可降解塑料袋進(jìn)貨價(jià)高于超薄塑料購(gòu)物袋3～5倍，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)者已很難承受，而全降解塑料袋價(jià)格又比普通塑料袋貴上好幾倍，即使是大型商家，也很難全部改成全降解塑料袋。

　　吉林推廣的環(huán)保塑料袋原料是玉米淀粉，但由于技術(shù)原因，這些全降解塑料袋強(qiáng)度、韌性較一般塑料袋差，很多時(shí)候“一碰就破”。而此類塑料袋要實(shí)現(xiàn)數(shù)月內(nèi)全部生物降解，需要很多條件。

　　華東師范大學(xué)生態(tài)與環(huán)境科學(xué)學(xué)院環(huán)境科學(xué)系主任張勇說(shuō)，全降解塑料袋的處理和廚余垃圾類似，需單獨(dú)分揀出來(lái)，在堆肥厭氧高溫條件下才能實(shí)現(xiàn)全降解，不分類直接送到垃圾場(chǎng)填埋則無(wú)法實(shí)現(xiàn)快速降解。

　　真正限塑關(guān)鍵是出實(shí)招

　　對(duì)于目前國(guó)家層面的“限塑令”和一些地方的“禁塑令”等地方性法規(guī)，應(yīng)加強(qiáng)具體條款的指向性，提高處理力度，明確執(zhí)法流程，形成中央+地方的完善法律法規(guī)支撐體系。而當(dāng)下的“限塑令”“禁塑令”還應(yīng)配套相應(yīng)保障制度，如增加激勵(lì)手段和產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)符合規(guī)定的塑料袋，對(duì)環(huán)保塑料袋或其他塑料袋的替代品增加激勵(lì)政策，讓相關(guān)政策法規(guī)深入塑料制品產(chǎn)銷的每個(gè)環(huán)節(jié)。

　　專家表示，在流通環(huán)節(jié)“限塑”“禁塑”的成本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于生產(chǎn)環(huán)節(jié)和回收環(huán)節(jié)，應(yīng)通過(guò)補(bǔ)貼等方式向可降解新型材料產(chǎn)業(yè)過(guò)渡，并利用價(jià)格限制等措施逐步剝離商家與塑料袋生產(chǎn)企業(yè)的利益關(guān)系，減少其生產(chǎn)與銷售，從供給側(cè)改善塑料產(chǎn)品供應(yīng)環(huán)境。

　　公眾對(duì)不合格塑料制品的使用危害缺乏足夠認(rèn)識(shí)，是記者采訪時(shí)最明顯的感受。一些地方主管部門(mén)負(fù)責(zé)人建議，應(yīng)開(kāi)展多層次的公眾知識(shí)普及宣傳，讓公眾了解使用不合格塑料制品的危害。商家、行業(yè)協(xié)會(huì)等各方也應(yīng)積極參與到社會(huì)共治中來(lái)，承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管執(zhí)法力度，簡(jiǎn)化執(zhí)法流程，讓及時(shí)懲處與積極引導(dǎo)共同發(fā)揮作用。(半月談?dòng)浾?周蕊 陳宇軒 劉碩 史衛(wèi)燕)