福建率先提出“全紀(jì)實(shí)”工作模式 平潭為首批試點(diǎn)地區(qū)之一

　　2016 年 8 月，福建省就貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任這項(xiàng)工作，在全國率先提出了“全紀(jì)實(shí)”工作模式，探索黨委自覺接受同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督的有效方式，平潭是全省首批兩個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一，試點(diǎn)對(duì)象為實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

　　“全紀(jì)實(shí)”是什么?根據(jù)福建省《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任全程紀(jì)實(shí)工作試點(diǎn)的方案》，“全紀(jì)實(shí)”工作模式指的是，借助信息化平臺(tái)，通過領(lǐng)導(dǎo)干部履行主體責(zé)任情況全程紀(jì)實(shí)，建立“責(zé)任明晰、過程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督”的體系，為責(zé)任追究提供依據(jù)。

　　自去年 10 月“全紀(jì)實(shí)”啟動(dòng)以來，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委班子成員共開展紀(jì)實(shí) 6 類 652 次，同時(shí)自加壓力，向下延伸向外拓展，在區(qū)直單位、片區(qū)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))全面推行“全紀(jì)實(shí)”工作，建立了“照單履職、全程留痕、動(dòng)態(tài)檢查、年終評(píng)定”工作機(jī)制，有效解決了主體責(zé)任目標(biāo)管理難以具體量化、督查指導(dǎo)缺乏有力抓手的問題。

將試點(diǎn)擴(kuò)大到全區(qū)

　　“2016 年 10 月 10 日上午，對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))班子成員廉政談話……主要了解其在工作作風(fēng)、聯(lián)系群眾、貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、項(xiàng)目征遷、廉潔自律等方面的執(zhí)行情況……”這是一名鄉(xiāng)黨委書記在一本“平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任‘全紀(jì)實(shí)’工作手冊(cè)”上記錄的工作情況。

　　接到試點(diǎn)任務(wù)的那一刻起，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委即成立了以區(qū)黨工委書記張兆民為組長的全紀(jì)實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開黨工委委員會(huì)議，專題研究制定《關(guān)于組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任全程紀(jì)實(shí)試點(diǎn)工作的意見》。并創(chuàng)造性地提出了“全紀(jì)實(shí)”的實(shí)踐模板，即以正式文件、會(huì)議紀(jì)要、影像資料等為驗(yàn)證，真實(shí)記錄領(lǐng)導(dǎo)干部履行主體責(zé)任全過程，全面反映黨(工)委、黨組及其班子成員在落實(shí)主體責(zé)任方面的工作情況。

　　經(jīng)過半年的時(shí)間，平潭完成了試點(diǎn)任務(wù)，并決定依托實(shí)驗(yàn)區(qū)“扁平化、大部制、高效率”的管理體制和運(yùn)作機(jī)制，將試點(diǎn)工作從區(qū)黨工委向區(qū)直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣，以一個(gè)創(chuàng)新的實(shí)踐模板搭建了立體模式的“全紀(jì)實(shí)”，為福建省“全紀(jì)實(shí)”工作試點(diǎn)注入了新能量。

　　“根據(jù)省委的要求，‘全紀(jì)實(shí)’工作只要落實(shí)到區(qū)黨工委這一層面，我們覺得‘全紀(jì)實(shí)’是一個(gè)很好的形式和載體，試點(diǎn)的步伐應(yīng)該邁得更大些、更寬些。”平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)紀(jì)工委副書記鄭曉東說。

任務(wù)清單“接地氣”

　　“全紀(jì)實(shí)”工作的目的，是為了深化落實(shí)“五抓五看”的要求，著力解決“不會(huì)抓、不想抓、不敢抓”的問題。

　　接到試點(diǎn)任務(wù)時(shí)，擺在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)紀(jì)工委面前的是一個(gè)更為艱巨的工作——任務(wù)清單該怎么下。

　　“‘全紀(jì)實(shí)’在提出之初，是一個(gè)模糊的概念。”鄭曉東說，“省里提出了 27 條的實(shí)施意見，可落到平潭究竟要怎么做?”

　　平潭區(qū)紀(jì)工委把這些問題擺上桌面，通過專題研究、征求意見，最終開出了一份能落地、能執(zhí)行的“任務(wù)清單”。從黨(工)委書記到領(lǐng)導(dǎo)班子成員，無一落下，這份清單包含三大部分 14 個(gè)方面 51 項(xiàng)內(nèi)容，形成了《關(guān)于深化落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的暫行規(guī)定》。

　　“每年要召開 2 場以上專題會(huì)議，研究制定年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃，確定目標(biāo)任務(wù)和工作舉措，貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署和要求。”這是黨委落實(shí)主體責(zé)任清單中抓學(xué)習(xí)教育的一項(xiàng)責(zé)任內(nèi)容，還要求要有文件、會(huì)議紀(jì)要等。

　　平潭把省委提出的黨(工)委主體責(zé)任清單，擴(kuò)充到了包括黨委落實(shí)主體責(zé)任紀(jì)實(shí)、黨委書記落實(shí)主體責(zé)任紀(jì)實(shí)、班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”紀(jì)實(shí)的三大“任務(wù)清單”。

　　黨(工)委書記怎么抓組織領(lǐng)導(dǎo)：必須定期或不定期主持召開黨委會(huì)議，組織學(xué)習(xí)貫徹中共中央、中央紀(jì)委和上級(jí)黨委(黨組)、紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的決策、指示和要求，及時(shí)研究解決反腐倡廉建設(shè)中的重大問題;

　　黨(工)委怎么抓“四風(fēng)”問題：緊盯重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)事、重點(diǎn)人，對(duì)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”問題組織開展常態(tài)化督查，全年督查次數(shù)不少于 5 次;

　　黨(工)委其他班子成員怎么落實(shí)分管職責(zé)：每季度至少聽取一次分管部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作匯報(bào)，掌握分管部門隊(duì)伍建設(shè)及黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，每年在分管領(lǐng)域至少開展兩次黨風(fēng)廉政建設(shè)專題調(diào)研，分析新情況，解決新問題。一條條“清單”，有責(zé)任項(xiàng)目，有具體工作，有任務(wù)數(shù)量，讓“全紀(jì)實(shí)”工作變成了一項(xiàng)“簡單明了”的工作。

電子紙質(zhì)齊上陣

　　2017 年 3 月 15 日，在福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)全程紀(jì)實(shí)系統(tǒng)上可以看到，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委委員謝秀桐的個(gè)人紀(jì)實(shí)情況統(tǒng)計(jì)中，關(guān)于選好用好干部事項(xiàng)已經(jīng)完成了 2 個(gè)工作，附件里還附上了會(huì)議方案的照片。

　　在“全紀(jì)實(shí)”試點(diǎn)工作開始時(shí)，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)紀(jì)工委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室就著手開展電子政務(wù)公共平臺(tái)全程紀(jì)實(shí)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)工作。“首先考慮角色的設(shè)置，把區(qū)黨工委和區(qū)直各單位班子成員全部添加為用戶，其次在錄入文件上，我們?cè)O(shè)計(jì)不僅可以上傳文檔，還可以上傳照片和視頻，并編發(fā)了《實(shí)驗(yàn)區(qū)全程紀(jì)實(shí)系統(tǒng)用戶使用手冊(cè)》，對(duì)各單位‘全紀(jì)實(shí)’工作聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行了專門培訓(xùn)。”黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　將“全紀(jì)實(shí)”從區(qū)黨工委擴(kuò)大到全區(qū)，是不僅僅范圍的擴(kuò)大如此簡單。在區(qū)直機(jī)關(guān)可以依托電子政務(wù)公共平臺(tái)，可鄉(xiāng)(鎮(zhèn))沒有政務(wù)系統(tǒng)，怎么辦?“平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任‘全紀(jì)實(shí)’工作手冊(cè)”應(yīng)運(yùn)而生，每項(xiàng)工作完成后在手冊(cè)上做記錄，如今已經(jīng)成為各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委班子的工作習(xí)慣。

　　“以前也說落實(shí)主體責(zé)任，可是怎么考核沒有指標(biāo)，大家也不知道要做什么，現(xiàn)在有了任務(wù)清單，明確了任務(wù)，大家知道這項(xiàng)工作該做些什么，抓住了牛鼻子，更有效地傳導(dǎo)壓力。”一位鄉(xiāng)紀(jì)委書記對(duì)“全紀(jì)實(shí)”工作感受深切地說，“邊做邊記的同時(shí)，也變成了時(shí)時(shí)刻刻都在敲響警鐘。”

　　“從一開始我們就考慮，‘全紀(jì)實(shí)’不要增加大家的工作量，但一定要堅(jiān)持實(shí)事求是。所以我們提出不要任何總結(jié)材料，正式文件、會(huì)議紀(jì)要、影像資料等都可以作為‘全紀(jì)實(shí)’的材料。”鄭曉東說。

　　黨的十八屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)”。“全紀(jì)實(shí)”工作通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行主體責(zé)任情況全程紀(jì)實(shí)，進(jìn)一步督促各級(jí)黨委(黨組、黨工委)主抓真抓、求實(shí)求效,著力解決“不會(huì)抓、不想抓、不敢抓”問題，這是新時(shí)期平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)深化黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措，也是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要依據(jù)。