南平造城運動：延平建第二新城成省會福州后花園

來源:經濟觀察報 2015-03-02 15:43 http://www.iosapp77.com/ 海峽都市報電子版

　　在福建與江西交界的閩北山區，有一個鮮為人知的小城南平。盡管其下屬市武夷山聞名全國，南孚電池家喻戶曉，但是這個三溪匯聚的小城埋沒于兄弟城市廈漳泉的名氣里，顯得黯淡失色。

　　作為老工業基地的南平2013年又建了一座新城——延平新城。在已經有武夷新城的情況再建一座新城，不完全是順應全國造城的大環境，當地多位官員都透露，這或許與遷府有關——南平要把市政府從延平區遷到武夷新區，建立延平新城是為了安撫失去市政府的延平區。

　　當然，建立延平新城還有其他考量。這個山區小城也想借助高鐵機會，拉開中心城市框架，一南一北形成延平新城與武夷新區相互對應的格局，成為省會福州的后花園。

　　無論如何，這意味著延平新城是南平市的第二新城。面對萬千寵愛集于一身的武夷新區，如何找到適合自身發展的位置，這不僅僅是延平新城的困擾，也是新一輪造城運動中諸多第二甚至第三新城所面臨的共同問題。

第二新城

　　距離老城區10公里的延平新城甫一設立就備受爭議，因為這是南平市的第二個新城。

　　“因為武夷新區的建設涉及到遷府，有的人說是為了安撫延平區。”延平區一位不愿意透露姓名的官員指出。事實上，延平區不少官員持這種看法。

　　同屬于南平市的武夷新區被納入福建省十大新增長區域之一，而延平新城只是南平市的重點發展區域，這讓不少人擔憂延平新城的發展能否得到足夠重視。南平市2月份新上任的市委書記莊稼漢新年前視察的第一站就是武夷新區，而延平新城的視察時間則被往后推延。

　　此前的武夷新區的規劃綱要顯示，到2015年，武夷新區地區生產總值將達到320億元，五年累計完成全社會固定資產投資力爭突破1500億元。作為后起步的延平新城則計劃2015年新增產值10億元，總產值達到110億元，增長10%。

　　按照《延平新城總體規劃》定位，武夷新區與延平新城是南平的兩個增長極。這兩個增長極基于各自的基礎條件和優勢，將在區域職能分工上各有側重。武夷新區將以行政辦公、商貿物流、旅游服務作為主要職能。延平區作為現在南平唯一的中心城市，是目前市域內發展條件和基礎最好的地區，具備做大做強的基本條件。延平新城將重點發展制造業，文化教育和生活服務職能。

　　“南平市域將形成一南一北兩個發展極核聯動發展的格局。”胡春勇這樣評價。他有著多重身份，既是南平市延平新城指揮部規建部部長，又是南平市工業園區管委會、江南新區管委會主任，不愿意把延平新城和武夷新區作過多比較。

　　然而，作為副處級單位的延平新城建設指揮部組織架構非常特殊，沒有下設與市里對接的司局，亦沒有行政權力。這與當前許多開發區獨自掌管一方的局面并不相同。這倒使高配的正處級干部胡春勇像一個無權的“司令”，所有的指令都必須通過市里才能下達。而作為副廳級單位武夷新區管委會則是由南平市常務副市長兼任，下設與市級部門對接的各局，擁有行政權。

　　不過，胡春勇笑道：“（行政權力）以前想要但是要不到，現在不想要。現在各部門都需要依靠我們來做統籌協調。我就政府各部門在新城的手腳和延伸，工作進展更加順利。”

　　按照初步目標，延平新城計劃2015年新增產值10億元，總產值達到110億元，增長10%。擅長招商與組織協調的胡春勇介紹，延平新城距中心城區僅有十公里，相對其他片區與中心城區的聯系更為緊密，具有區位優勢；延平新城是對中心城區城市功能的補充和完善，將與中心城區協調配合，一體化發展，共同形成南平市域南部的增長極核。同時，延平新城在區域位置上處于南平市與福州市的門戶，是連接閩北與閩南的紐帶。京福高鐵、沙縣機場的相繼開通，將使這一地位得到更加強化。

　　可見，延平新城試圖通過打老城牌、福州牌，實現“產城一體”，與武夷新區一起達成南北制衡的局面。