南平造城運動：延平建第二新城 成省會福州后花園

高鐵拉來產(chǎn)業(yè)

　　“這里是工業(yè)園區(qū)，這里是醫(yī)院，這里是高校群。”胡春勇一邊拿著指揮棒在地圖上指劃，一邊介紹。“我覺得延平新城是一個準新城，是介于開發(fā)區(qū)、衛(wèi)星城、臥城之間的一個概念。”

　　但是，怎樣把新城建立起來？胡春勇表示，延平新城建設(shè)堅持“產(chǎn)城一體”的理念。

　　延平新城中心區(qū)在夏道鎮(zhèn)。福建省最大的“電纜城”和中國最大的“白炭黑——林產(chǎn)化工循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)園”都集中在此。

　　2014年延平新城共有7個項目列入省、市重點項目，包括太陽電纜、寶創(chuàng)移動電源、久吉鋅金屬型材、融通實業(yè)等。總投資5億元的白炭黑及林產(chǎn)化工一體化項目一期項目，目前項目施工用電和活動板房安裝完畢；總投資3億元的寶創(chuàng)移動電源項目，目前已完成約2.4萬平方米廠房建設(shè)，9號樓、10號樓已封頂，辦公樓及科研車間正在進行主體框架施工。另外，新城還設(shè)立了港區(qū)，以恢復閩江通航，最大通航能力為500噸級船舶。“京福高鐵將于5月通車。這是延平新城發(fā)展的重大事件，”胡春勇介紹，“伴隨京福高鐵的建設(shè)，南平與福州將進入半小時經(jīng)濟圈，推動福州與南平的一體化建設(shè)發(fā)展。”

　　延平新城位居南平與福州交接的門戶位置，是被福州輻射帶動的首要受益地區(qū)。延平區(qū)及周邊擁有如芒碭山、九峰山、延平湖、土木洲島等豐富的山、水、湖、島、綠等自然資源，具有發(fā)展綠色生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)越資源條件，可以吸引游客到訪。

　　延平新城打造軟實力的一個典型案例是計劃在一個土木洲島上建立鄭成功旅游文化綜合體。南平市政協(xié)副主席林文志表示，現(xiàn)在南平很少舉行全國全省性的活動，鄭成功文化交流是一個很好的將南平推向全省全國的契機，可以加強兩岸交流認同，吸引全國游客，對發(fā)展“大武夷旅游”大有作用。

　　地處山區(qū)的劣勢也是可以化解的。“平地征地費用高，山地征地費用低，加上山地工程款以及對低丘緩坡地的補助，山地開發(fā)成本并不高于平地。”胡春勇介紹。

　　延平新城大張旗鼓的建設(shè)亦點燃游子重歸故鄉(xiāng)建設(shè)的熱情。在杭州的一次招商會上，“錸德照明”決定落戶延平新城。這是一家專業(yè)生產(chǎn)HID鎮(zhèn)流器的廠家，產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外。老板黃占峰是地地道道的閩北人，他說：“錸德之所以‘回家’，看中的是延平工業(yè)基礎(chǔ)以及產(chǎn)業(yè)工人集聚的人才優(yōu)勢。”他已在延平新城置地40畝，廠房正在建設(shè)中。

　　由于錸德的到來，與其相關(guān)聯(lián)的上下游企業(yè)也紛紛將目光投向了延平新城。

引人入城

　　產(chǎn)業(yè)來了，那么人從哪來呢？

　　延平新城距離延平區(qū)10公里，這在大城市只有幾站地鐵的距離，但在山區(qū)卻需要跋山涉水。如何把集中在老城區(qū)的人口吸引來，這是幾乎全國所有新城都面臨的難題。

　　作為山區(qū)城市，南平市人口密度最高的地帶集中在延平區(qū)。《延平新城產(chǎn)業(yè)研究》顯示，延平區(qū)目前擁有人口近30萬，市區(qū)人口密集度已接近2萬/平方千米。這個小城的人口密度已經(jīng)和北京市核心區(qū)的人口密度相當。此外，老城區(qū)住宅缺乏合理的樓間距和必要的電梯設(shè)備，普遍品質(zhì)不高。

　　將城區(qū)人口疏解到延平新城，是南平為老城居民開出的改善居住的藥方。“延平新城是在老城區(qū)城市發(fā)展空間嚴重不足的情況下啟動的新城區(qū)域規(guī)劃，不同于那些一建立就變成鬼城的新城。”胡春勇說。

　　根據(jù)規(guī)劃，新城建設(shè)與老城改造同時進行，彼此配套。老城將在保留現(xiàn)有建筑空間格局的基礎(chǔ)上，采取城市功能垂直化的方式，對原有的城市建筑進行功能補全，從而改善城市生活品質(zhì)。新城更新則必須堅持新生活觀念下的新建設(shè)視角與標準，從生態(tài)環(huán)保的角度出發(fā)，求新求異求快而非求大求高求貴。延平新城范圍內(nèi)的現(xiàn)有居民約3.12萬，新進駐和擴容的企業(yè)員工數(shù)預計在5000左右，以帶眷系數(shù)3計，區(qū)域內(nèi)預計的常住人口數(shù)量在5萬以內(nèi)，而延平新城規(guī)劃人口是在2030年達到33萬，而后又將目標下降到了28.3萬。

　　20萬人口空白由誰來填補呢？“從現(xiàn)有南平中心城市人口中分流一部分，從制造產(chǎn)業(yè)中引一部分，但怎么樣做到既吸引人在新城工作，又留住人在新城安家生活？大力發(fā)展以教育、醫(yī)療、休閑購物等為主要內(nèi)容的現(xiàn)代服務業(yè)成為必然的選擇。這是我們想要做的產(chǎn)城一體化。”胡春勇介紹。

　　一些南平居民已經(jīng)開始謀劃在靠近高鐵的地方購房置業(yè)，周邊的地產(chǎn)、酒店亦進入建設(shè)收尾階段。

　　不過，延平新城更大的野心是通過發(fā)展服務業(yè)，利用環(huán)境生態(tài)優(yōu)勢，吸引大福州地區(qū)的人口。“新城發(fā)展不能依靠簡單的房地產(chǎn)開發(fā)、簡單的區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、簡單的商業(yè)集中作為延平區(qū)的新城，必須基于大福州范圍考慮引入外部人口。當城市化基礎(chǔ)形成后，再發(fā)展相適配的規(guī)模化商業(yè)。立足自身資源，以產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)的方式實現(xiàn)人口聚集，顯然是更適合延平新城的做法。”《延平新城產(chǎn)業(yè)研究》指出。

　　也有人擔心高鐵時代的到來會將延平人引向遠方。數(shù)據(jù)顯示，在南平市人口凈遷出的大背景下，延平區(qū)近年來的人口機械增長率也徘徊在-3‰左右。

　　“畢竟目前延平的綜合實力不強，要防止發(fā)生虹吸效應，避免被福州等周邊區(qū)域帶走客流。”南平市發(fā)改委一位官員指出。