龍巖城區(qū)戶外廣告之亂 多頭管理致弊亂叢生

　　巖高速互通新出入口地段屬于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，又在國道邊上，所以廣告牌審批涉及高速路政、公路路政和市容管理等部門，而交叉管理導(dǎo)致管理不規(guī)范，甚至不管理、亂管理，周邊大部分未經(jīng)審批豎立起的、雜亂無章的高立柱戶外廣告牌就是佐證。

龍巖中心城區(qū)戶外廣告亂象

一塊廣告商都想爭奪的“唐僧肉”

　　高速出路口因為視野開闊，車流、人流量大，是做戶外廣告的“絕佳之地”，所以往往也是各廣告商的“兵家必爭之地”，龍巖新高速出入口正是這“兵家必爭之地”。

　　龍巖互通遷建工程預(yù)計今年年中投入使用，可記者7日來到這里時，發(fā)現(xiàn)這里早已如雨后春筍般豎起了十多塊高立柱戶外廣告牌，而且大部分廣告牌上已經(jīng)打上了內(nèi)容為“中國夢”等、落款為“省委、省政府”或者“市委、市政府”的“公益廣告”。

　　隨行的市廣告辦工作人員告訴我們，這些其實都不是我們省市政府做的宣傳，而是一些廣告公司“掩人耳目”的一種方式。

　　“新高速路口周邊的戶外廣告設(shè)置資源猶如‘唐僧肉’，誰都想吃一口，而據(jù)我們的排查，大部分未得到有關(guān)部門的審批。”這位工作人員告訴我們，龍巖新高速路口戶外廣告管理難題就是現(xiàn)在中心城區(qū)戶外廣告管理亂象的一個縮影。

多頭管理導(dǎo)致弊亂叢生

　　新高速互通周邊戶外廣告管理至少涉及三個部門，首先因為它在高速路邊上，如果是在它法定的控制線范圍內(nèi)設(shè)置戶外廣告，那么必須經(jīng)過省交通執(zhí)法總隊龍巖高速支隊的審批；其次，新互通剛好跨越穿過國道319線，如果戶外廣告設(shè)置在國道控制線范圍內(nèi)，那么則需要公路路政部門的審批；最后，整個新互通都屬于中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，按照相關(guān)規(guī)定，還必須經(jīng)過市執(zhí)法局和規(guī)劃、園林等部門的審批。

　　據(jù)我們了解，我市戶外廣告管理涉及規(guī)劃、工商、行政執(zhí)法、市政、交通（公路等）、園林等多個部門。

　　其中，市執(zhí)法局和規(guī)劃等部門負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)置形式、位置的審批，工商部門負(fù)責(zé)審查戶外廣告內(nèi)容的合法性，執(zhí)法局還負(fù)責(zé)對未經(jīng)審批設(shè)置及未按審批內(nèi)容設(shè)置戶外廣告的違法行為進(jìn)行處罰。

　　“你只要有關(guān)系，能找到任何一個可以審批的部門審批之后，其他部門就只能睜一只眼閉一只眼！”一位不愿意透露姓名的傳媒公司負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　這家傳媒公司就從有關(guān)部門拿到了一塊位于鐵山鎮(zhèn)省道邊上的戶外廣告設(shè)置批文，“有了批文，城管執(zhí)法部門也拿我們沒辦法！”而據(jù)他透露，像他這樣拿到某有權(quán)審批部門批文的戶外廣告牌還是占大多數(shù)的。

　　除了這些情況，我們還了解到，中心城區(qū)戶外廣告設(shè)置可謂“五花八門”：依附于鐵路橋上的，設(shè)立在園林綠化帶的，安裝在路名牌上的，貼在公交車上的，還有的士車頂上安裝“LED”顯示屏的，雖然經(jīng)過產(chǎn)權(quán)單位同意，但基本上未經(jīng)審批部門審批，除此之外，還有部分戶外廣告是某些部門為了“公益宣傳”，幾乎沒經(jīng)過合法、齊全的審批手續(xù)，就擅自設(shè)置的。

　　市廣告辦工作人員表示，多頭管理，缺乏統(tǒng)籌，造成行政資源內(nèi)耗，降低管理執(zhí)法效率，影響戶外廣告持續(xù)有效健康發(fā)展。

權(quán)責(zé)不明導(dǎo)致“批而不管”怪象

　　有的地段設(shè)置雜亂無章，有的廣告內(nèi)容不堪入目，有的因為無人管理或者缺少管理，導(dǎo)致支架松垮、生銹，具有極大的安全隱患……這些亂象背后跟各有權(quán)審批部門“批而不管”，各部門權(quán)責(zé)不明有著極大的關(guān)系。

　　據(jù)了解，我市戶外廣告管理主要依據(jù)1993年實行的《福建省城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》（對口原建設(shè)局）、2003年實行的《龍巖市中心城市戶外廣告設(shè)置管理辦法》（對口規(guī)劃局、原城監(jiān)支隊）和《福建省公路路政管理條例》（對口區(qū)公路分局）及由其所衍生的管理體制進(jìn)行管理，福建省未出臺相應(yīng)的戶外廣告管理法規(guī)。

　　“隨著城市高速發(fā)展，龍巖中心城市規(guī)劃范圍擴(kuò)大，與高速、路政、鐵路等有權(quán)單位有交叉管理的區(qū)域眾多。相關(guān)部門只批不管或以審代批，導(dǎo)致違規(guī)戶外廣告出現(xiàn)不是多頭監(jiān)管就是監(jiān)管缺位，協(xié)調(diào)事項多，處理難，影響了執(zhí)法效率，反復(fù)投訴多，群眾意見極大。”市廣告辦工作人員毫不諱言。

規(guī)劃滯后無法同城市發(fā)展相適應(yīng)

　　“目前，我市戶外廣告規(guī)劃滯后，與城市建設(shè)的速度并不匹配導(dǎo)致城市景觀混亂。”據(jù)這位工作人員介紹，規(guī)劃環(huán)節(jié)的缺失影響了戶外廣告管理長效機(jī)制的形成。

　　據(jù)悉，2011年底，我市才有局部戶外廣告詳規(guī)，2011至2030年總體規(guī)劃中對相應(yīng)景觀界面要求過粗，過于理想化。同時，設(shè)計規(guī)劃人員并沒有充分征求意見，與城市實際情況有較大出入，廣大市民、廣告制作者、發(fā)布者不甚了解，導(dǎo)致許多戶外廣告可能會因為不符合規(guī)劃要求而被拆除，造成大量資源的浪費(fèi)，甚至引發(fā)矛盾和沖突。

　　目前，中心城區(qū)大部分戶外廣告多數(shù)未審批，僅小部分門牌店招經(jīng)過住建局和執(zhí)法局審批，而大型戶外廣告設(shè)置由于須經(jīng)規(guī)劃等部門出前置意見，經(jīng)正常程序?qū)徟母橇攘葻o幾。

　　根據(jù)目前戶外廣告密度過大、布局雜亂等現(xiàn)狀，市執(zhí)法局開展了一系列的戶外廣告整治工作。僅2013年，他們就整治拆除清理戶外廣告1407處（塊），面積約14865.8平方米。

　　但是從拆除效果看，目前這種方法只是相對簡單的、“治標(biāo)不治本”的應(yīng)急治理辦法，已陷入“查處——復(fù)發(fā)——再查處——再復(fù)發(fā)”的怪圈，成本較大、效果不理想。在戶外廣告管理上走的都是“先整頓、再規(guī)劃”路子，導(dǎo)致城市戶外廣告長期處在一個混亂無序的狀態(tài)，這也從實踐中驗證了規(guī)劃指導(dǎo)環(huán)節(jié)缺失問題的嚴(yán)重性。

　　一組數(shù)據(jù)顯示，我市中心城區(qū)現(xiàn)有各類戶外廣告約27188塊：大型戶外廣告約580塊，面積約31561平方米；門牌店招約26000塊，面積約231573平方米，拆除整改將消耗大量資源。

　　隨著城市規(guī)劃區(qū)擴(kuò)大和市民對戶外廣告整治的期望進(jìn)一步增強(qiáng)，各種矛盾將更尖銳，本報也將持續(xù)關(guān)注中心城區(qū)戶外廣告整治。（記者 蔡添高 羅姝 文/圖）