龍巖市簡(jiǎn)政放權(quán)“組合拳”威力彰顯

　　"沒(méi)想到這么快就可以開(kāi)業(yè)了！”前幾天，龍巖萬(wàn)寶H&M店的負(fù)責(zé)人拿到商店消防安全檢查合格證后頗為感慨。原來(lái)，過(guò)去公眾聚集場(chǎng)所投入使用前要先進(jìn)行消防安全驗(yàn)收、再申辦消防安全檢查合格證，前后加起來(lái)得33個(gè)工作日，今年9月改革后兩事項(xiàng)可同步辦理，審批時(shí)限壓縮到了10個(gè)工作日，效率大大提高。

　　這是龍巖市公安局最近在簡(jiǎn)政放權(quán)中推出的十大便民措施之一，37條細(xì)項(xiàng)舉措招招出新，便民惠民，包括簡(jiǎn)化規(guī)范戶籍證明、關(guān)系證明，不再需要證明“我媽是我媽”等。

　　建設(shè)一個(gè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新龍巖”，是新時(shí)期閩西人民對(duì)政府工作的新期盼。而要讓發(fā)展要素“活”起來(lái)、讓市場(chǎng)配置“唱主角”，必須進(jìn)行破難而進(jìn)的改革，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力。

　　我市將簡(jiǎn)政放權(quán)作為改革的“先手棋”，今年在全省率先探索推出10項(xiàng)全方位、立體式改革創(chuàng)新“組合拳”，“劍指”簡(jiǎn)政放權(quán)中的“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”、“難點(diǎn)”，促進(jìn)政府審批服務(wù)進(jìn)一步提速增效，讓市場(chǎng)主體充分“松綁”，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。目前，改革成效彰顯。

一個(gè)政務(wù)平臺(tái)提速增效——解決審批“材料多、環(huán)節(jié)多”

　　“圖章時(shí)代”正漸行漸遠(yuǎn)。現(xiàn)在百姓到政府部門辦事，不僅手續(xù)簡(jiǎn)便了許多，甚至只需自己點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)即可“搞定”。這得益于我市著力打造“線上線下、虛實(shí)一體”的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)：

　　“線上”即網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)。目前市數(shù)字辦已完成40家市級(jí)單位上線運(yùn)行，其中738個(gè)事項(xiàng)支持全流程網(wǎng)上辦理，公眾可通過(guò)電腦、自助服務(wù)終端、手機(jī)APP獲得服務(wù)。

　　“線下”即實(shí)體大廳建設(shè)。龍巖行政服務(wù)中心辦事大廳完成再造審批流程，目前窗口授權(quán)率達(dá)96.6%以上，當(dāng)日辦結(jié)率達(dá)71.3%，95%的審批事項(xiàng)控制在3個(gè)環(huán)節(jié)以內(nèi)，承諾時(shí)間比總法定時(shí)間的提前率達(dá)67.4%。

兩條主線簡(jiǎn)政放權(quán)——解決群眾“跑遠(yuǎn)路、跑斷腿”

　　今年，我市進(jìn)一步加大放權(quán)力度：向縣（市、區(qū)）放權(quán)，選擇市住建、公安、人社、交通、衛(wèi)計(jì)等部門作為放權(quán)縣（市、區(qū)）示范點(diǎn)；向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)，選擇武平縣作為試點(diǎn)，通過(guò)放權(quán)、委托等方式將事項(xiàng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)管理。

　　目前，市直部門有32項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)下放（委托）縣級(jí)管理。試點(diǎn)武平縣將涉及民生保障、綜合執(zhí)法以及涉農(nóng)服務(wù)的28項(xiàng)行政權(quán)力和27項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，大大方便了基層群眾辦事。

　　另外，我市探索授權(quán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)市級(jí)審批權(quán)限，確定龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)作為市級(jí)放權(quán)“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦結(jié)”的示范點(diǎn)，目前，市直部門已梳理放權(quán)事項(xiàng)100余項(xiàng)，近期即將下放，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目審批“區(qū)內(nèi)辦結(jié)”。

三張“清單”約束權(quán)力——解決部門“亂作為、不作為”

　　亂處罰、“踢皮球”等現(xiàn)象備受社會(huì)詬病。今后，群眾只要登錄政府門戶網(wǎng)站查一下三張“清單”，便可知政府部門有沒(méi)有亂作為或不作為——

　　今年6月底，我市首次向社會(huì)公布了政府部門權(quán)力清單，列入權(quán)力清單的市直單位共44個(gè)，這些單位實(shí)際行使的行政權(quán)力共3847項(xiàng)，包括行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)等11大類別。

　　9月底，我市在全省率先“曬”出第二張“清單”——責(zé)任清單。48個(gè)市直單位共梳理出主要職責(zé)524項(xiàng)，編制具體責(zé)任事項(xiàng)5752項(xiàng)，明確追責(zé)情形51172項(xiàng)，確定涉及多個(gè)部門共同監(jiān)管的責(zé)任事項(xiàng)53項(xiàng)。

　　目前，第三張清單——公共服務(wù)事項(xiàng)清單也已清理完畢，即將對(duì)外公布。三張清單重在約束權(quán)力，嚴(yán)明了“法無(wú)授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”，將更加有力推動(dòng)各部門全面正確履職盡責(zé)。

四項(xiàng)改革促進(jìn)創(chuàng)新——解決市場(chǎng)“審批多、監(jiān)管少”

　　為破解政府部門對(duì)市場(chǎng)“審批多、監(jiān)管少”的沉疴頑疾，今年我市力推四項(xiàng)改革，目前都已推開(kāi)實(shí)施：

　　商事登記制度改革。6月10日，市工商、質(zhì)監(jiān)、地稅、國(guó)稅、公安啟動(dòng)“一照一碼”登記制度改革，實(shí)行“一表申請(qǐng)、一口受理、一站式服務(wù)”；7月31日，“一照一碼”在各縣（市、區(qū)）全面鋪開(kāi)。截至9月底，全市共發(fā)放“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照1804戶，注冊(cè)資本67.86億元。

　　簡(jiǎn)化審批提速改革。進(jìn)一步精減審批事項(xiàng)和前置條件，市發(fā)改、交通、林業(yè)、體育等部門已完成精減申報(bào)材料30%的目標(biāo)，大大減輕了群眾負(fù)擔(dān)。如市住建局采取遠(yuǎn)程委托與人像系統(tǒng)方式簡(jiǎn)化收件手續(xù)，今后二手房買賣雙方只需在房產(chǎn)中介填辦所有交易手續(xù)，無(wú)需奔波房地產(chǎn)管理部門。

　　規(guī)范中介服務(wù)改革。對(duì)壟斷經(jīng)營(yíng)、違規(guī)收費(fèi)、嚴(yán)重失信的中介機(jī)構(gòu)實(shí)行“黑名單”和市場(chǎng)禁入制度。市林業(yè)局等已建立報(bào)備、服務(wù)評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等機(jī)制，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為。

　　強(qiáng)化監(jiān)管體制改革。市工商局等部門建立健全行政審批誠(chéng)信檔案、經(jīng)營(yíng)異常名錄、“黑名單”等制度。到9月底，累計(jì)向社會(huì)公示行政處罰案件信息982戶次，5613戶列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。（記者 林阿玲）