福州可持續發展經驗走進上海世界會客廳

　　福州可持續發展經驗走進上海世界會客廳——

　　我們來分享，更是來學習

　　2023城市高質量發展市長論壇暨市長培訓40周年活動在上海世界會客廳舉行。記者 鄭帥 攝

　　推動實現可持續發展目標，要以宏大的歷史觀去看問題，也要在現實的經緯度去找辦法。29日，來自全國31個城市的市長代表、住房城鄉建設領域的多位專家學者，匯聚上海黃浦江畔的世界會客廳，參加2023城市高質量發展市長論壇暨市長培訓40周年活動，互相交流、互促發展。

　　作為唯一獲得首屆全球可持續發展城市獎的中國城市，福州圍繞“實施城市更新行動，推動宜居韌性智慧城市建設”主題，分享了城市可持續發展的經驗。

　　我們帶著經驗來交流

　　城市發展進程加快，福州面臨哪些挑戰？基礎設施老化、內澇隱患……這些挑戰并非福州獨有，面對共性問題，如何因地制宜？以城市更新行動為抓手，不斷完善政策體系、加強全要素保障，持續推進城中村改造、完整社區建設、水系綜合治理等工作，推動城市開發建設從粗放型外延式發展轉向集約型內涵式發展。

　　在分享中，福州通過4個案例見微知著：

　　第一個案例：水系綜合治理

　　福州是國內水網平均密度最大的城市之一，汛期長、臺風多、雨量大，城市內澇隱患突出。怎么治水？福州在全國首創水系聯排聯調機制，實行“8個1”，即：制定1套制度，出臺全域治水等系統性文件，強化頂層設計；成立1個“福州市城區水系聯排聯調中心”，將原隸屬建設局、水利局、城管委等部門的涉水機構進行整合，實現聯排聯調；打造1個“城區水系聯排聯調智慧平臺”，實行“多水合一，庫湖河網廠站”一體化管理，構建智慧中樞；繪制1張城市防澇應急指揮圖，實現互聯互通；申報1個試點，構建海綿城市體系；建設1批工程，完善“大、中、小、微”排水系統；完善1套搶險體系，提高應急救援能力；建立1個市紀委監委牽頭的“6+X”督查機制，督促工作落實。

　　今夏，“杜蘇芮”“海葵”臺風相繼來襲，福州城區持續性強降雨突破歷史極值，得益于近年來的城區水系綜合治理和聯排聯調，實現了城區積水8小時消退、13小時全面恢復城市交通，無人員傷亡的成效，相關經驗做法得到國家防總、國家應急管理部高度肯定。

　　第二個案例：保障性安居工程

　　紅星排尾地塊曾是福州二環以內最大的舊屋區，集聚了福州市舊改、棚改的典型要素，歸納起來就是：6個“最”、3個“亂”、3個“沒有”。即舊改體量最龐大、區域位置最中心、困難群眾最聚集、消防隱患最突出、矛盾糾紛最復雜、改造意愿最強烈；片區布局散亂、環境衛生臟亂、治安管理混亂；沒有通暢的街巷通道、沒有完善的排水管網、沒有基本市政綠化配套。

　　“硬骨頭”必須啃下來！福州堅持“四個統籌”“七個同步”，即統籌全市資金使用、力量調配、居民安置、任務分工，堅持項目策劃、規劃設計、招商引資、手續報批、征地拆遷、配套建設、安置房建設等七項工作同步開展，實現項目僅兩個月簽約率96%、一年內完成拆遷、一年半安置房和商品房用地全部出讓。

　　項目采用“安置型商品房”模式，安置房用地公開出讓，安置房與商品房統一設計、開發、建設、驗收，提高安置房品質，縮短建設周期，實現了同地塊安置房與商品房同品質、同配套、同管理。

　　第三個案例：街區有機更新

　　中山街區城市更新項目位于冶山歷史風貌區保護范圍內，總面積約130畝，涉及23個單位小區，惠及群眾8874戶2.5萬人，改造起來，難度不小！

　　突出綜合理念創新、工作機制創新、智慧智能創新、管理服務創新，福州從構建“完整街區”的角度，統籌推進業態、功能、文化、品質的綜合提升；創新推出“古厝長制”和古厝保護志愿者服務機制，首創“居民懇談日”“參與式預算”微實事協商等機制；將中山街區改造作為國家智能社會治理綜合實驗基地建設的一大試點，通過“一家物業、一攬總包、一元服務、一流管理”，實現集約化、扁平化運作，提升整個片區的物業服務水平。

　　第四個案例：打造城市智腦

　　福州全力融入“數字中國”建設實踐，大力推動“數字福州”發展，積極打造“城市智腦”指揮體系，將樓宇、人口、市場主體以及道路街巷、花草樹木等全部載入到元宇宙空間，劃分多個網格，高標準建設水、電、能源、交通、管網等智能化基礎設施，在重點部位、重要場所安裝智能探頭、智能煙感等物聯感知設備，動態采集生態環境、人員活動、安全監測等數據，實現社會治理從“人管”轉向“智管”。

　　我們帶著問題來取經

　　福州獲獎之后，應該如何更好地建設可持續發展城市？活動中，上海市、深圳市、蘇州市、青島市、大理白族自治州先后分享了各自在實施城市更新行動、推動城市高質量發展方面的經驗做法，福州帶著問題，向兄弟城市取經。

　　在分享中，我們看到了思路的轉變——

　　上海作為中國近代快速發展起來的超大城市，人口規模大、存量建筑多、居住條件差，早期城市更新工作著眼于住房解困和城市建設，以舊區改造為主要形式和重要推動力。為深入踐行人民城市理念，更好地改善市民居住條件，上海于2022年9月成立“兩舊一村”改造工作專班，加快推進零星舊改、小梁薄板等舊住房成套改造和城中村改造工作，用10年時間，分3個階段全面完成。

　　在分享中，我們看到了系統的思維——

　　深圳堅持把綜合管廊建設作為城市重要“里子”工程、“良心”工程，堅持前瞻性布局、系統化推進、專業化運營，因地制宜、有序有力加快項目建設，著力破解管廊建設難、管線入廊難、實際運營難問題。目前，全市累計在建綜合管廊257公里，建成管廊185公里，運營管廊31公里，入廊管線820公里，形成了干支結合的城市地下“大動脈”，為保障城市安全、提升城市品質、提高城市綜合承載力提供了有力支撐。

　　在分享中，我們看到了文化的自信——

　　大理市是全國唯一的白族自治州，全國唯一擁有3座國家歷史文化名城的州市。他們十分珍惜優秀傳統文化，堅持把城鄉歷史文化的保護與傳承工作，作為堅定文化自信、踐行“兩個結合”的重要內容，著力構建城鄉歷史文化保護傳承體系，創新開展歷史文化資源區域性整體保護，發揮歷史文化資源效益，打造了古生科技小院、“農文旅”融合發展的喜洲模式、沙溪歷史文化保護國際化合作模式等活化利用案例。

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　　（記者 蔣雅琛 謝星星）