中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)規(guī)范性文件法律審查規(guī)則(全文)

　　各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　《中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)規(guī)范性文件法律審查規(guī)則》已經(jīng)省政府第37次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　福建省人民政府

2015年4月20日

　　（此件主動(dòng)公開(kāi)）

中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)規(guī)范性文件法律審查規(guī)則

　　第一條為探索建立中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū)）管理委員會(huì)規(guī)范性文件法律審查制度，完善法制保障，營(yíng)造良好法治環(huán)境，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)以及《中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》《福建省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法》的規(guī)定，制定本規(guī)則。

　　第二條本規(guī)則所稱中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)規(guī)范性文件），是指中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)）依據(jù)法定職權(quán)或者授權(quán)，依照法定程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)可以反復(fù)適用的行政文件。

　　管委會(huì)內(nèi)部事務(wù)管理制度、向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示和報(bào)告、對(duì)具體事項(xiàng)所作出的行政處理意見(jiàn)以及其他不具有普遍約束力的文件，不屬于管委會(huì)規(guī)范性文件。

　　本規(guī)則所稱法律審查，是指審查機(jī)關(guān)依據(jù)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、地方性法規(guī)以及規(guī)章，或者國(guó)家促進(jìn)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的政策，對(duì)管委會(huì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，并提出審查意見(jiàn)的活動(dòng)。

　　第三條公民、法人或者其他組織（以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人）提請(qǐng)政府對(duì)有關(guān)管委會(huì)規(guī)范性文件進(jìn)行法律審查的，適用本規(guī)則。

　　境外投資者提請(qǐng)政府對(duì)管委會(huì)規(guī)范性文件進(jìn)行法律審查的，適用本規(guī)則。

　　第四條福建省人民政府是平潭片區(qū)管委會(huì)規(guī)范性文件法律審查的審查機(jī)關(guān)。廈門(mén)、福州市人民政府分別是廈門(mén)、福州片區(qū)管委會(huì)規(guī)范性文件法律審查的審查機(jī)關(guān)。

　　福建省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)，廈門(mén)、福州市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱審查機(jī)構(gòu)）按照各自職責(zé)具體負(fù)責(zé)辦理法律審查事項(xiàng)。

　　第五條管委會(huì)規(guī)范性文件正式發(fā)布后，申請(qǐng)人認(rèn)為該文件侵犯其自身合法權(quán)益，違反有關(guān)法律規(guī)定，或者存在與自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)要求不相適應(yīng)情形的，可以向?qū)彶闄C(jī)構(gòu)提出書(shū)面的法律審查申請(qǐng)，申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

　　（一）申請(qǐng)人的姓名或者名稱、身份證明材料、住所、聯(lián)系方式；

　　（二）要求審查的文件名稱、文號(hào)；

　　（三）申請(qǐng)審查的具體內(nèi)容、理由。

　　申請(qǐng)人向?qū)彶闄C(jī)構(gòu)提交外文申請(qǐng)書(shū)的，應(yīng)當(dāng)附有中文譯本。

　　第六條審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，出具受理或者不予受理的意見(jiàn)。

　　申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容不齊全或者不明確，不符合本規(guī)則第五條規(guī)定的，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人在合理期間內(nèi)補(bǔ)正，補(bǔ)正申請(qǐng)材料所用時(shí)間不計(jì)入受理期限；申請(qǐng)人逾期未補(bǔ)正的，視為放棄申請(qǐng)。

　　第七條有下列情形之一的，經(jīng)核實(shí)，審查機(jī)構(gòu)可以不予受理：

　　（一）申請(qǐng)審查的文件不屬于本規(guī)則第二條第一款所指的管委會(huì)規(guī)范性文件的；

　　（二）申請(qǐng)時(shí)管委會(huì)規(guī)范性文件已經(jīng)廢止或者失效的；

　　（三）同一申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由就審查機(jī)構(gòu)已經(jīng)出具處理意見(jiàn)的同一管委會(huì)規(guī)范性文件，重復(fù)提出審查申請(qǐng)的。

　　審查機(jī)構(gòu)不予受理的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

　　第八條審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自審查申請(qǐng)受理之日起3個(gè)工作日內(nèi)，將申請(qǐng)書(shū)副本發(fā)送管委會(huì)。管委會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本之日起10個(gè)工作日內(nèi)，提出書(shū)面答復(fù)，并就被審查文件是否符合自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)要求和相關(guān)法律規(guī)定，以及申請(qǐng)人申請(qǐng)審查的具體內(nèi)容和理由作出說(shuō)明。

　　申請(qǐng)人可以查閱管委會(huì)提出的書(shū)面答復(fù)及相關(guān)材料。

　　第九條審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就申請(qǐng)人提出的審查內(nèi)容和理由，主要對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

　　（一）是否超越國(guó)家及本省有關(guān)授權(quán)決定調(diào)整實(shí)施的內(nèi)容；

　　（二）是否存在違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等內(nèi)容；

　　（三）是否符合在起草時(shí)主動(dòng)公開(kāi)征求意見(jiàn)、在公布和實(shí)施之間預(yù)留準(zhǔn)備期等文件制定程序；

　　（四）是否與適用于自貿(mào)區(qū)的法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸。

　　審查機(jī)構(gòu)可以就前款規(guī)定的事項(xiàng)對(duì)文件進(jìn)行全面審查，不受申請(qǐng)人申請(qǐng)審查的范圍限制。

　　第十條審查機(jī)構(gòu)對(duì)管委會(huì)規(guī)范性文件審查后，按照下列規(guī)定提出審查意見(jiàn)：

　　（一）文件不存在違法或者超越有關(guān)授權(quán)決定調(diào)整實(shí)施內(nèi)容的情形，且制定程序合法的，認(rèn)定該文件不違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定；

　　（二）文件存在本規(guī)則第九條第一款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)和第（四）項(xiàng)所列情形之一的，認(rèn)定該文件內(nèi)容存在合法性問(wèn)題，并建議管委會(huì)限期改正、廢止，或者停止執(zhí)行該文件的部分或者全部?jī)?nèi)容；

　　（三）文件存在本規(guī)則第九條第一款第（三）項(xiàng)所列情形的，認(rèn)定該文件制定程序不合法，并建議管委會(huì)補(bǔ)正程序后重新發(fā)布。

　　法律審查期間，管委會(huì)決定自行修改或者宣布廢止被審查文件，且申請(qǐng)人未撤回申請(qǐng)的，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人文件已由管委會(huì)自行改正。

　　有本條第一款第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)所列情形，且管委會(huì)逾期未按照審查意見(jiàn)改正的，審查機(jī)構(gòu)可以報(bào)請(qǐng)審查機(jī)關(guān)作出改變或者撤銷管委會(huì)規(guī)范性文件的決定。

　　第十一條審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，將對(duì)管委會(huì)規(guī)范性文件全面法律審查的意見(jiàn)書(shū)面告知申請(qǐng)人和管委會(huì)。

　　對(duì)需要征求意見(jiàn)、專家咨詢或者有其他特殊情況的，經(jīng)審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，可以延長(zhǎng)審查期限；延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過(guò)15日。

　　第十二條法律審查期間，有下列情形之一的，審查機(jī)構(gòu)可以中止審查，中止審查的時(shí)間不計(jì)入審查期限：

　　（一）管委會(huì)規(guī)范性文件的制定依據(jù)被宣布廢止、自行失效或者被修訂，文件按照規(guī)定正在清理中的；

　　（二）其他需要中止審查的情形。

　　中止審查的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)審查。因前款第（一）項(xiàng)所列情形中止審查的，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促管委會(huì)在規(guī)定期限內(nèi)完成文件的清理工作，并對(duì)清理后繼續(xù)有效的文件恢復(fù)審查。

　　審查機(jī)構(gòu)中止、恢復(fù)審查的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人和管委會(huì)。

　　第十三條法律審查期間，有下列情形之一的，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止審查：

　　（一）申請(qǐng)人在審查意見(jiàn)作出之前自愿撤回審查申請(qǐng)，且審查機(jī)構(gòu)認(rèn)為可以終止審查的；

　　（二）依照本規(guī)則第十二條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定中止審查，有關(guān)管委會(huì)規(guī)范性文件清理后，宣布廢止或者失效的；

　　（三）其他需要終止審查的情形。

　　審查機(jī)構(gòu)終止審查的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人和管委會(huì)。

　　第十四條法律審查期間，管委會(huì)規(guī)范性文件不停止實(shí)施。必要時(shí)，審查機(jī)構(gòu)可以報(bào)請(qǐng)審查機(jī)關(guān)作出暫停實(shí)施的決定。

　　第十五條審查機(jī)構(gòu)辦理管委會(huì)規(guī)范性文件法律審查申請(qǐng)事項(xiàng)，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。

　　第十六條管委會(huì)規(guī)范性文件按照規(guī)定報(bào)送備案，已有備案審查意見(jiàn)的，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合申請(qǐng)人提出的內(nèi)容和理由，對(duì)原有備案審查意見(jiàn)進(jìn)行復(fù)核。

　　審查機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)人以行政復(fù)議申請(qǐng)形式，單獨(dú)對(duì)管委會(huì)規(guī)范性文件提出審查申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入本規(guī)則規(guī)定的法律審查程序處理。

　　信訪工作機(jī)構(gòu)收到的對(duì)管委會(huì)規(guī)范性文件法律審查申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送審查機(jī)構(gòu)處理。

　　第十七條本規(guī)則所稱中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)是指中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)平潭片區(qū)管理委員會(huì)、廈門(mén)片區(qū)管理委員會(huì)和福州片區(qū)管理委員會(huì)。

　　第十八條本規(guī)則自頒布之日起施行。