2010年福建省政府工作報(bào)告（全文）

二、扎實(shí)做好2010年工作

　　今年是完成“十一五”規(guī)劃的最后一年，是全面貫徹國務(wù)院《意見》的第一年。從有利條件看，世界經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)逐步鞏固，我省經(jīng)濟(jì)積極向好趨勢(shì)顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將好于去年。從不利因素看，經(jīng)濟(jì)回升的內(nèi)在動(dòng)力仍然不足，擴(kuò)大需求存在較大制約，外部環(huán)境不確定因素很多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)十分復(fù)雜，特別是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已刻不容緩。在新的起點(diǎn)上加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，必須增強(qiáng)信心，增強(qiáng)憂患意識(shí)，增強(qiáng)緊迫感，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

　　政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)按照“五個(gè)更加注重”的要求，緊緊抓住國務(wù)院出臺(tái)支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)《意見》的重大歷史機(jī)遇，緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，擴(kuò)大需求推動(dòng)持續(xù)增長，轉(zhuǎn)變方式提升發(fā)展水平，先行先試深化改革開放，改善民生發(fā)展社會(huì)事業(yè)，進(jìn)一步解放思想、開拓進(jìn)取，凝心聚力、乘勢(shì)而上，努力建設(shè)科學(xué)發(fā)展之區(qū)、改革開放之區(qū)、文明祥和之區(qū)、生態(tài)優(yōu)美之區(qū)。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10.5%左右；地方級(jí)財(cái)政收入增長11%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長16%；外貿(mào)出口增長8% 左右；按可比口徑實(shí)際利用外商直接投資不低于80億美元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右；人口自然增長率控制在7％。以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長8%，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長5%。實(shí)現(xiàn)單位生產(chǎn)總值能耗降低3.2%，完成二氧化硫和化學(xué)需氧量年度減排任務(wù)。

　　新的一年，政府的所有工作必須緊緊圍繞加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，深刻認(rèn)識(shí)重大意義，遵循總體要求，把握戰(zhàn)略定位，強(qiáng)化保障措施，細(xì)化實(shí)施方案，明確工作責(zé)任，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，廣泛凝聚各方面智慧和力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力推動(dòng)新一輪更高層次的發(fā)展。重點(diǎn)做好以下九個(gè)方面工作：

　　（一）夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　提高糧食保障能力。完善農(nóng)民種糧直接補(bǔ)貼等政策，增加涉農(nóng)補(bǔ)貼規(guī)模，提高主要糧食品種最低收購價(jià)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。穩(wěn)定糧食播種面積，有效防止耕地拋荒，大力推廣關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)，積極發(fā)展超級(jí)稻、再生稻，提高糧食單產(chǎn)，確保糧食自給水平不下降。落實(shí)儲(chǔ)備糧定單收購政策，推進(jìn)儲(chǔ)備糧庫建設(shè)，拓展糧食產(chǎn)銷協(xié)作，切實(shí)保障糧食安全。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，增強(qiáng)龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。推廣集約化、設(shè)施化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，扶持發(fā)展種子種苗產(chǎn)業(yè)，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)品，引導(dǎo)畜牧和水產(chǎn)業(yè)健康生態(tài)養(yǎng)殖。壯大品牌農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行嚴(yán)格的追溯制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　促進(jìn)農(nóng)業(yè)“五新”進(jìn)村入戶。實(shí)施新產(chǎn)品、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥、新機(jī)具推廣示范工程，為農(nóng)民提供近距離技術(shù)指導(dǎo)。推動(dòng)“五新”融入生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工、流通各環(huán)節(jié)，構(gòu)建支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)鏈和服務(wù)鏈，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力。運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電化教育手段，開展農(nóng)村實(shí)用人才和新型農(nóng)民遠(yuǎn)程培訓(xùn)。

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)土地開發(fā)整理，加快中低產(chǎn)田改造、旱片整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)水利工程建設(shè)，全面完成大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，繼續(xù)實(shí)施大中型灌區(qū)配套改造和水土流失治理工程。抓好農(nóng)村路網(wǎng)、村通客車、信息化和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。推進(jìn)江海堤防防洪工程和中小河流域綜合治理，新建擴(kuò)建一批標(biāo)準(zhǔn)漁港。

　　深化農(nóng)村綜合改革。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)村土地管理機(jī)制。深化集體林權(quán)制度改革，完善配套政策，提高林權(quán)證到戶率，降低育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)，支持永安國家林業(yè)示范區(qū)改革與發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，完善干部駐村任職、農(nóng)村“六大員”、科技特派員、專家服務(wù)團(tuán)等制度，實(shí)行從優(yōu)秀村主干中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員，探索對(duì)村級(jí)干部的激勵(lì)機(jī)制。建立村級(jí)公益事業(yè)投入長效機(jī)制，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全省。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，健全基層農(nóng)技服務(wù)和新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。

　　（二）突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)重要基地

　　加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。一是抓好項(xiàng)目帶動(dòng)。深入實(shí)施14個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案，今明兩年推進(jìn)落實(shí)950個(gè)制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，加快21個(gè)成長型產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。推動(dòng)工業(yè)化與信息化融合，集中實(shí)施300個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二是深化品牌帶動(dòng)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)參與國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理。加大品牌培育和保護(hù)力度，提高馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品市場占有率。三是發(fā)揮企業(yè)主體作用。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)和技改投入，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代。支持企業(yè)優(yōu)化重組，促進(jìn)集約發(fā)展。推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化協(xié)作配套，培育零部件“小巨人”，形成產(chǎn)業(yè)群協(xié)同競爭優(yōu)勢(shì)。四是創(chuàng)造企業(yè)成長的良好條件。加快建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)對(duì)小型微利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng)新中小企業(yè)信貸融資服務(wù)，完善信用擔(dān)保補(bǔ)償和貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。落實(shí)先進(jìn)制造業(yè)用地扶持政策，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中。完善營銷聯(lián)盟等機(jī)制，支持企業(yè)建設(shè)營銷網(wǎng)絡(luò)和發(fā)展電子商務(wù)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，全力做好煤電油氣運(yùn)保障。

　　培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持整合資源、拓展需求、打造平臺(tái)、循序漸進(jìn)，發(fā)展資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、綜合效益好的新興產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以重點(diǎn)工程和龍頭企業(yè)為依托，推廣應(yīng)用污染防治和節(jié)能新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品。新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持發(fā)展清潔能源、可再生能源利用和設(shè)備制造，培育核電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥及新藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育基因工程藥物、現(xiàn)代中藥等，推進(jìn)生物資源系列開發(fā)。新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)加快光電材料、催化及光催化材料、改性高分子材料、稀土材料等的產(chǎn)業(yè)化，壯大化工輕紡新材料、新型建筑材料、特種金屬及陶瓷材料等產(chǎn)業(yè)。信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)壯大微波通信、計(jì)算機(jī)及外設(shè)、數(shù)字視聽等產(chǎn)業(yè)。突破物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，加快信息識(shí)別和傳感技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，啟動(dòng)示范項(xiàng)目和示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在食品安全、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、現(xiàn)代物流、智能交通等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。海洋新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)中試基地及研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，爭取建立國家區(qū)域海洋研究中心，培育海洋生物制藥、海水綜合利用、海洋能源資源和海洋信息開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。扶持現(xiàn)代物流業(yè)，加快重點(diǎn)物流節(jié)點(diǎn)城市、現(xiàn)代物流園區(qū)和物流中心建設(shè)，培育和引進(jìn)一批覆蓋范圍大、功能作用強(qiáng)的專業(yè)化骨干企業(yè)。壯大信息服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)數(shù)字內(nèi)容服務(wù)和軟件信息技術(shù)服務(wù)能力，提高“數(shù)字福建”應(yīng)用水平。培育外包服務(wù)業(yè)，落實(shí)軟件業(yè)扶持政策，依托福州、廈門等軟件園區(qū)，拓展軟件開發(fā)、系統(tǒng)應(yīng)用和業(yè)務(wù)流程等領(lǐng)域外包，建設(shè)服務(wù)外包基地城市。積極發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，提高物業(yè)管理服務(wù)水平，完善家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、文體娛樂等功能和網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展旅游業(yè)，把握高速鐵路時(shí)代新機(jī)遇，以濱海旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游和文化旅游為重點(diǎn)，整合和保護(hù)旅游資源，完善營銷服務(wù)，開發(fā)多樣化產(chǎn)品，促進(jìn)兩岸業(yè)界共同培育市場，提升“海峽旅游”品牌，打造我國重要的自然和文化旅游中心。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化自主創(chuàng)新。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，著力構(gòu)筑特色鮮明的區(qū)域創(chuàng)新體系。一是加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化器、企業(yè)技術(shù)中心和技術(shù)開發(fā)基地建設(shè)。聯(lián)合中科院共建海西物質(zhì)科學(xué)與技術(shù)研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)。構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。辦好第八屆“6·18”項(xiàng)目成果交易會(huì)，提高研發(fā)征集量、企業(yè)參與度和成果對(duì)接率。二是加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施一批科技重大專項(xiàng)和產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。加大科技資源整合和投融資力度，支持高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)共建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。完善扶持科技經(jīng)紀(jì)服務(wù)的政策，有效促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。三是加強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。健全多元化科技投入機(jī)制，發(fā)揮稅收優(yōu)惠、政府采購等政策激勵(lì)作用。支持開展創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。創(chuàng)新高技術(shù)園區(qū)管理體制機(jī)制。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)和管理力度。四是加強(qiáng)創(chuàng)新人才支撐。加強(qiáng)人才規(guī)劃，實(shí)施培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才的鼓勵(lì)政策，為引進(jìn)高端人才提供“保姆式” 全程服務(wù)，讓各類人才引得進(jìn)、留得住、干得好。