2010年福建省政府工作報告（全文）

　　固定資產投資持續增長。投資對經濟增長的貢獻率達67.6%，比上年提高5個百分點。重點項目開工和投產數量創歷史新高，全年完成投資 1493億元，增長23.4%。海西跨入高速鐵路時代，溫福、福廈鐵路建成通車，干線鐵路運營里程新增504公里，累計突破2100公里。泉三高速泉州段、永武高速上杭至武平段、福泉高速莆秀支線等項目建成，高速公路通車里程新增246公里，累計突破2000公里。港口吞吐能力新增6220萬噸，全年吞吐量突破3億噸，廈門港步入億噸港行列。廈門翔安隧道全線貫通，福州地鐵1號線開工建設。寧德、福清核電站建設全面鋪開，一批火電、氣電、風電項目建成投產，新增電力裝機400萬千瓦，總容量突破3000萬千瓦，提前建成全省500千伏大環網。

　　消費需求進一步擴大。落實減免居民自住房交易稅、下調貸款利率等優惠政策，商品房銷售面積、銷售額分別增長67.5%和107.4%。鼓勵和支持購買節能環保小排量汽車，全年汽車類零售額增長35.8%。大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式，加快集貿市場和“萬村千鄉”市場工程建設，推進家電、汽車、摩托車下鄉和家電、汽車以舊換新，城市社區商業服務網絡和農村現代流通網絡進一步健全。整頓規范市場秩序，強化產品質量和食品藥品安全監管，建設食品放心工程。

　　對外經貿平穩發展。及時出臺穩定外貿增長的35條政策等措施，扶持重點企業和大宗商品出口，加大對企業信用保險支持力度。全省外貿運行好于全國，居十大外貿省市前列，降幅小于全國7.8個百分點，民營企業出口、一般貿易出口比重分別提高7.5個和4.9個百分點。電子口岸覆蓋面擴大，通關環境繼續改善。廈門翔安B型保稅物流中心封關運作，漳州成為全國光機電科技興貿創新基地。利用外資質量提升，服務業實際利用外資增長14.9%，比重提高3 個百分點。鼓勵企業“走出去”取得進展。閩港閩澳合作不斷深化，實際利用港澳資金47.6億美元，閩港閩澳貿易額36.3億美元。僑務、外事工作繼續加強。“9·8”等重大經貿活動成果豐碩。

　　體制改革不斷深化。農村綜合改革穩步推進，土地承包經營權流轉有序開展，生態公益林管護、商品林采伐和林權抵押貸款等配套改革取得新進展，農村公路養護分級管理體系基本建立，農信社改制試點啟動。新組建投資、能源、交通、外貿、華僑實業五大集團，國有資產監管制度不斷健全。出臺擴大民間投資的政策措施。增值稅轉型、成品油價格和稅費改革順利實施，公路養路費等6項收費和政府還貸二級公路收費全部取消。醫藥衛生體制改革有序推進，基本醫療保障制度覆蓋全省城鄉居民，基層醫療衛生服務體系加快建設，重大公共衛生服務項目順利實施，啟動基本藥物制度改革，完善藥品集中招標采購制度，開展公立醫院改革試點。組建海峽出版發行集團和海峽世紀影視公司，經營性文化單位轉企改制步伐加快。

　　（三）著力改善民生，社會建設扎實推進

　　就業和社會保障水平提高。實施更加積極的就業政策，強化公共就業服務，全年新增城鎮就業67.2萬人，農村勞動力轉移就業45.2萬人。鼓勵企業少裁員、不減員，完善企業欠薪保障金墊付機制。開展“八閩行巡回招聘”活動，加強高校畢業生就業對接和創業培訓，支持農民工流動就業和返鄉創業。關閉破產國有企業、城鎮集體企業退休人員和困難企業職工參加醫保問題基本解決，新型農村合作醫療參合率達95.3%，農民工參加工傷保險行業范圍進一步拓寬。

　　社會事業協調發展。基礎教育鞏固提高，“雙高普九”達標縣（市、區）增至60個，實施中小學校舍安全工程，中小學教師績效工資改革有序開展。職業教育加快發展，新增8個職教集團和31個省級以上實訓基地。高校專業結構調整和服務海西工程扎實推進，高等教育毛入學率超過全國平均水平。第四屆福建藝術節和第二屆文博會成功舉辦，在第十一屆“五個一工程”評選中我省獲獎總數居全國前列。非物質文化遺產和文物保護力度加大。文學藝術、新聞出版、廣播影視、哲學社會科學等事業持續繁榮。文化創意、報刊服務、工藝美術等產業發展迅速，廈門、福州成為國家級動畫產業基地，文化產業增加值占生產總值比重提高。重大疾病防控和衛生應急處置能力不斷增強，甲型H1N1流感防控工作依法、科學、有序進行。低生育水平保持穩定，出生人口性別比治理取得成效。我省運動員在第十一屆全運會上取得歷史最好成績。養老服務體系加快建設。社會福利、救助和慈善事業穩步發展。婦女、兒童、老齡和殘疾人工作得到加強。援建彭州項目成效顯著，對口支援協作不斷深化。人事、編制、氣象、防震、測繪、地勘、庫區移民、檔案、地方志等工作取得新進展。

　　生態環境質量改善。強化重點流域水環境綜合治理，建成23座污水處理廠、3座垃圾焚燒發電廠和17個垃圾無害化處理場，城市污水、垃圾無害化處理率分別達75%和91%。30萬千瓦以上燃煤機組全部安裝脫硫設施，省控重點排污單位在線監控和聯網全面完成，重點領域和企業節能工程取得新成效。淘汰落后水泥產能499萬噸、小煤礦產能56萬噸，關停小火電機組119.5萬千瓦。飲用水源地保護、重要生態功能區建設和海洋環境綜合整治不斷加強。編制實施沿海港口布局規劃和重點港區控制性詳規，促進岸線保護和合理利用。實行最嚴格的耕地保護制度，連續10年實現耕地占補平衡。加強森林資源培育和保護，森林覆蓋率達63.1%,繼續保持全國第一。

　　惠民舉措逐項落實。繼續實施農村義務教育階段寄宿生宿舍建設工程，對城鄉低保家庭高中學生提供助學金，中職學校涉農專業學生和農村家庭經濟困難學生學費全部免除，在校大學生全部納入城鎮居民基本醫療保險。“光明行動”受益患者1.2萬人。農村衛生“百千萬”工程順利推進。全省新增病床 5000多張。實施婦幼和老年衛生健康計劃，推動社區醫生進家庭，建設兒童醫療救治體系，為城鄉低保婦女免費進行專項檢查。鄉鎮綜合文化站、農家書屋、群眾體育健身設施建設完成年度任務。城市公交優先發展穩步推進。新建3.29萬套城市低收入家庭廉租住房。新建改擴建18個縣級社會福利中心和100所農村敬老院。農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準提高。農村住房、森林火災、漁船和漁工責任保險覆蓋全省，水稻種植保險范圍擴大。造福工程、農村沼氣建設工程完成年度目標，農村家園清潔行動持續開展。省財政為村計生協會會長、婦代會主任、團支部書記發放津貼，村主干補貼標準提高。繼續幫助駐閩部隊建設生產生活項目。

　　“平安福建”建設不斷深入。完善社會治安防控體系，人民群眾對社會治安滿意和基本滿意率達94.72%。加強社會組織建設，城鄉基層自治組織換屆選舉基本完成。開展“信訪積案化解年”活動，強化法律服務，社會矛盾糾紛排查調處機制進一步完善。全面落實安全生產責任制，重特大安全事故得到有效遏制，各類事故總量下降11.5%。健全社會公共安全預警體系和應急管理機制，應對突發事件能力提升。黨的民族和宗教政策得到落實。國防動員、優撫安置、雙擁共建、民兵預備役、海防、人防、反走私等工作取得新成效。

　　（四）堅持依法行政，政府自身建設進一步加強

　　各級政府自覺接受人大及其常委會監督，依法執行人大決定決議，認真辦理人大代表建議、批評和意見，積極配合人大常委會開展執法檢查、人大代表視察及專項調研。重視和支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真辦理政協提案，積極采納委員調研成果。全年共辦理省人大代表建議858 件、省政協提案907件，辦結率均為100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士和社會各界人士意見。深入落實國務院依法行政實施綱要和加強市縣政府依法行政的決定。加強政府立法工作，全年提請省人大常委會審議地方性法規草案3項，出臺省政府規章4件。“五五”普法持續開展。穩妥實施省級政府機構改革，率先實行中介組織與政府部門“四分開”，新一輪行政審批制度改革取得成效。推進政務公開和政府信息公開，深化效能建設、績效管理，有效服務基層、服務企業。加強政府投資項目監督管理，開展對“小金庫”和工程建設領域突出問題的專項治理。做好行政復議工作，建立行政處罰裁量基準制度，糾正損害群眾利益不正之風，行政監察、審計監督取得新成績。嚴格落實領導干部廉潔自律各項規定，源頭上防治腐敗力度加大，廉政建設和反腐敗工作不斷加強。

　　成績的取得來之不易，得益于黨中央、國務院和省委的正確領導，得益于中央支持海西發展重大決策的強大效應，得益于全省人民的團結奮斗和各方面的大力支持。在此，我代表省人民政府，向為海峽西岸經濟區建設付出辛勤勞動的全省廣大工人、農民、知識分子、企業家、公務人員，向給予政府工作有力支持與有效監督的人大代表和政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向為福建發展作出積極貢獻的中央各部門及駐閩機構、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關心支持福建發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示誠摯的感謝！

　　在看到成績的同時，我們也清醒認識到發展還面臨不少困難和問題，主要是：經濟回升基礎還不牢固，國際市場需求低迷態勢短期難以改變，外貿出口和利用外資增長壓力較大，部分工業行業和一些中小企業生產經營仍較困難。產業規模不大、競爭力不強，新興產業項目不多，自主創新能力亟待提升，節能減排和生態建設還有不少薄弱環節，結構調整和發展方式轉變還要付出更大的努力。城鄉規劃建設管理水平還不高，中心城市輻射帶動作用較弱，城鄉統籌和城鎮化進程還需要進一步推進。農業基礎仍不穩固，農民持續增收困難較多。就業結構性矛盾突出，社會保障體系仍不夠健全，教育、醫療等公共服務還不能滿足群眾需求。安全生產仍有隱患，社會穩定還面臨一些不確定因素。政府職能有待進一步轉變，一些工作人員服務意識不強、工作效率不高，甚至存在不作為、亂作為和消極腐敗現象。我們要高度重視這些問題，采取更為有力的措施切實加以解決。