福建“單獨二胎”實施方案正在制定中

□聲音
政策是放開了
可顧慮也多了

　　這幾天，國內、福建省內多個網站均發起了“你會選擇生二胎嗎？”的調查，記者了解到，調查結果大體一致，約占50%的網友選擇了“會生”，30%的網友選擇了生活壓力大“不生”，而20%的人選擇“觀望”。

　　記者了解到，想生二胎的家庭，想法各不同。有從孩子的教育出發，讓孩子告別獨生子女的孤單，更好地成長；也有的想為了更好地養老；還有的是想要一個不同性別的孩子。

　　當然，選擇不生的也大有人在。市民何女士說，目前兒子剛上幼兒園，送學一天四趟，夫妻倆再加兩位老人，都圍著孩子轉?！叭绻偕粋€，我真不知道要怎么安排才顧得過來?！边€有許多市民考慮生活的壓力，“政策是放開了，可顧慮也多了?！笔忻穸壬f，現在都是優生優育，小孩的經濟支出占據家庭支出的絕大部分，如果再生一個，收入恐難為繼。

□專家釋疑
問題1
各地落實“單獨二胎”還需多久
最快三個月左右，會有地方落實“單獨二胎”

　　北京大學人口研究所教授陸杰華：依據我國現行計劃生育法，各省份落實“單獨二胎”政策，必須要經過省級人大或其常委會，對當地的人口與計劃生育條例進行相應修訂，或增加補充細則。省級人大常委會一般兩至三個月召開一次，照這樣看來，地方落實“單獨二胎”政策，最快還要三個月到半年左右。

　　南開大學人口與發展研究所教授原新：中央《決定》出臺的時機很好，明年春節前，各省都會召開人民代表大會，屆時，相信多省份會修訂現行人口與計劃生育條例，增加“單獨二胎”條款，貫徹中央新政。

問題2
先育二胎坐等新政是否“罰款”
趕在政策落地前搶生二胎，仍將被征繳社會撫養費

　　陸杰華：在各地落實“單獨二胎”新政之前，各地計劃生育工作還將按照現行法律法規執行。

　　今后新政落實，地方計生部門可能也會設一個新政適用人群的時間點，如果“單獨”夫妻現在搶時間生二胎，待新政落地，可能因間隔時間過長，依然算做違法生育，將被征繳社會撫養費。所以，符合新政條件，有二孩生育意愿的“單獨”夫妻，應慎重考慮評估，別冒險趕在新政落地前搶生“二孩”。但是，各地政府也要有落實新政的緊迫性，同時不應再在“單獨二胎”新政落地過程中，設立五花八門的附加條件或門檻，人為干預群眾的正當生育意愿和生育行為。

問題3
哪些地方會先放開“單獨二胎”？
廣東有望率先放開“單獨二胎”

　　原新：各地已經做好準備，誰先放開，要看各省黨委、政府、人大的反應速度。3年前，廣東省委、省政府、省人大已經達成了非常一致的態度，“只要中央有政策，會立即放開‘單獨二胎’”。在國家各項改革中，廣東省一直是先行先試者，此次，廣東省也有望在全國率先落實中央決定，先行修法，放開“單獨二胎”。

　　陸杰華：包括北京、上海、廣東、浙江、江蘇以及東北三省的生育率和生育意愿都不高，先行放開“單獨二胎”的可能性較大；中西部地區，無論從目前的人口數量，還是生育趨勢的時間點上，落實新政的時間點會靠后。總體估計，2014年，會有不到一半的省份，落實“單獨二胎”新政；“十二五”期間，絕大部分省份都會落實新政。

問題4

會不會加劇“入園難”“看病難”？

從調研情況看，城市生二胎的意愿相對低一些

　　北京豐臺區一位年輕媽媽王女士：“這政策一放開，符合政策的人會不會扎堆生孩子呀？現在要上個公立幼兒園都要提前兩年預約，看個病要排隊幾小時，這以后孩子上學、看病豈不是更難？”

　　原新：在政策實行后的前幾年里，確實可能有一個小的生育高峰，人口數量的增加必然導致社會資源競爭的加劇，但所帶來的沖擊不會太大。經過測算，“單獨二胎”政策持續二三十年，人口總量的增加在數千萬，這樣的結果還在可控范圍。

　　中國人民大學社會與人口學院院長翟振武：從調研情況來看，城市生二胎的意愿相對低一些，農村則要高得多。在中國城市化發展過程中，養育孩子成本提高，生育率下降，這也符合世界規律。

　　國家衛計委副主任王培安：從全國來看，符合“單獨二胎”政策的夫婦總量不是太大，再加上各地啟動實施政策會有“時間差”，因此不會出現出生人口大幅增長的問題。