福建持續推進農村集體“三資”監管問題排查清理整頓

家底不容有失

　　最近，福清市音西街道音西村村民在線圍觀了一場特殊的直播。

　　原來，村里的大山坡茶場多年前租了出去。由于早年村集體財務制度不完善、地塊四至不清、定價標準模糊，租金與市場行情相去甚遠。今年5月，茶場承包期屆滿，承包方找上門，希望直接延包。

　　按照政策規定，原承包方只有優先承包權，村里決定通過公開招投標重新發包。為避免“低價包”，村里重新對大山坡茶場進行測繪，明確承包范圍，聘請有資質的第三方評估公司與法律顧問，科學評估后確定標底價，把關合同條款。

　　公開招投標這天，農業農村部門、紀檢監察部門、村紀檢委員現場監督，還在小微權力監督平臺全程直播。經過多輪競價，這片948畝的茶場最終“名花有主”。20年租賃期內，租金一年一付，頭4年每年每畝47元，第5年起每兩年遞增5%。

　　農村集體“三資”（資金、資產、資源）是村民的共同家底，更是村莊發展的底氣。過去，由于意識不強、管理不規范、制度不完善等原因，一些鄉村出現了資產資源被侵占、合同管理失范、違規列支等“三資”管理亂象。尤其在農村集體資產資源交易中，“低價包”“長期包”“權力包”“冤大頭包”等問題時有發生。其結果是，家底薄了，“錢袋子”癟了，鄉村發展動力不足，農民權益受損。

　　守好家底，不容有失。

　　“我們聚焦群眾關注和集中反映的‘三資’突出問題，較真碰硬，集中攻堅。”省農業農村廳政策改革處有關負責人說，今年以來，全省農業農村系統緊盯集體財務、經濟合同、債務、工程項目管理等重點領域，縱深推進農村集體“三資”監管突出問題集中專項整治，持續深入開展問題排查，建立群眾舉報問題線索臺賬，對發現的問題實行清單式管理，銷號式推動整改到位。

　　重新發包后，平潭綜合實驗區君山片區流水村店面租金，由原來700~1700元/月，漲至2300~4050元/月，總租金增加16萬多元；龍巖市新羅區東肖鎮鄧厝村大排果園租金僅3200元，嚴重低于市場價，重新簽訂合同后，村集體增收約35萬元；福鼎市白琳鎮興頭村600畝蝦塘長期被占用，當地幾經協調收回使用權，并公開招投標對外招租，去年村集體增收100多萬元……通過集中整治，一系列問題浮出水面，被占用的資產與流失的資產回歸，在市場上實現了它們應有的價值，村集體的家底厚了，“錢袋子”鼓了。

　　2021年以來，全省查擺整改“三資”問題4.12萬個，收回資金、資產6.02億元，收回土地等資源性資產3.91萬畝，增加村集體租金收入1.38億元。

走向長治長效

　　云霄縣東廈鎮荷中村三角埭一處11.5畝養殖池，一直是歷屆村“兩委”的心病。

　　東廈鎮地處漳江出海口，魚塘蝦池星羅棋布，是水產養殖重鎮。早在20世紀90年代，三角埭這處養殖池便由村民承包經營。承包期早就到了，村里卻無法收回，更無從重新定價發包。

　　原來，承包方要求賠償養殖池建設等費用。面對高額賠償款，村里心有余而力不足，只能眼睜睜看著集體資產被占用。

　　“不能再拖下去了！”村里決心妥善解決歷史遺留問題。幾易方案后，荷中村提出了“發包底價+轉讓費”的設想，也就是由新的承包方承擔轉讓費用。于是，村里組織丈量小組，清查養殖池，確定其價值，按折舊情況折價，入戶談判后確定最終賠償標準，最終通過公開招投標重新發包。

　　重新發包容易，可如何避免重蹈“低價包”“長期包”覆轍呢？云霄縣近年來因地制宜探索的“四立一督”機制，派上了大用場。

　　該機制針對農村集體資產資源發包定價較為隨意等問題，確立資產交易價格指導；針對部分農村集體資產資源承包遠超法定期限等問題，設立發包最高年限參考；針對個別村干部在處置集體資產資源中任性用權、優親厚友、權錢交易等問題，建立資產交易流程圖；針對因發包未簽訂合同或合同不規范導致法律糾紛多、到期收回難等問題，訂立約束條款；同時，實行全程監督。

　　“以確立交易價格為例，由農業農村部門牽頭，根據各類資產資源的地力水平、產出效益及前5年同地域、同類別資產資源交易平均價格等因素，評估確定交易參考底價，每年動態調整一次。”云霄縣農業農村局有關負責人說，經過科學評估，確定三角埭養殖池轉讓費為11.2萬元，招標底價為每年每畝2500元。最終，這處養殖池的中標價為“2920元/畝·年+11.2萬元”。

　　從實踐中摸索出來的“四立一督”機制，破解了荷中村的歷史遺留問題。如今，這一行之有效的創新做法開始在全省推廣。不久前，省農業農村廳印發通知，在全省范圍推廣“四立一督”工作機制，并全覆蓋推廣操作指南，讓農村集體資產資源交易有章可循，不再“任性”。

　　“規范‘三資’管理，不能止步于集中整治，更要堅持長治長效，強化建章立制。”省農業農村廳政策改革處有關負責人說，福建正著力推動整治效果長效化，構建長效監管機制。2021年以來，全省有針對性地出臺、修訂、完善了80多個政策文件和一批制度執行規范，筑牢農村集體運營管理“防火墻”。

加強在線監管

　　福清市龍田鎮二村村民張茂，大學畢業后在福州市區上班，但一直關注著村莊事務。他有個習慣，時不時打開“玉融微村財”微信公眾號，看看村里的“三資”動態。

　　“玉融微村財”是福清市開發的在線監督平臺。在這里，村集體家底、每一筆開支、每一份流轉交易合同都一覽無余。

　　張茂在“經營出租合同”子欄目里看到，二村老年協會一樓店面出租于今年1月31日到期，需開展新一輪公開招投標。為此，村里委托福建居安資產評估房地產估價有限公司進行評估，經村民代表大會討論后，確定招標底價為5.4萬元/年。最終，村民張明慶以5.5萬元/年的價格中標，獲得該店面3年使用權。

　　“以前，要了解村里的‘三資’情況，需要到村委會現場看張貼在公示欄的報表。如今，足不出戶就能在線監督，每一筆交易都能查看原始憑證圖片。”張茂說，雖然身在外地，但和家鄉的距離似乎更近了，主人翁的意識也更強了。

　　農村集體“三資”管理得好不好，最終要農民說了算。數字化手段，實現了“三資”線上線下監督管理閉環，也讓廣大農民心里有了一本明白賬。

　　“我們堅持創新賦能，用現代信息手段加強和改善集體‘三資’監管。”省農業農村廳政策改革處有關負責人說，為全方位暢通監督渠道，我省在現有線下信訪、電話、信箱等渠道基礎上，搭建線上省農村集體資產監督管理平臺，對接閩政通App，全天候接受農民群眾對“三資”問題的舉報留言，及時反饋辦理結果，讓農民群眾監督有門、投訴有應。

　　據悉，我省正全面推進村集體收入、經濟合同網上公開，組織各村（社區）按季或按月上傳村級財務收支情況，將群眾看得懂、易監督的現金流水賬、銀行流水賬等列為村級財務網上必公開事項，要求所有村實現手機端對本集體成員網上精準公開，有效解決村級財務公開不完整、不全面、流于形式等問題。此外，在全省推行村級財務非現金結算，全面實施村集體大額收支銀行轉賬、小額收款二維碼繳存、小額支付村務卡結算方式，推廣“網上審批、非現金結算”銀農直聯結算方式，對村級財務管理進行全過程軌跡監督。（福建日報記者 張輝）