系統(tǒng)施治，不斷提高“三不”綜合功效——福建推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨系列報(bào)道之四

　　“要不斷提高不敢腐、不能腐、不想腐的綜合功效，持續(xù)鞏固發(fā)展良好的政治生態(tài)。”今年3月，習(xí)近平總書記在福建考察調(diào)研時(shí)指出。

　　做好“人”的轉(zhuǎn)化，釋放“懲”的震懾，發(fā)揮“治”的功能，筑牢“防”的堤壩。五年來，福建以系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治的理念正風(fēng)肅紀(jì)反腐，“三不”一體推進(jìn)，同向發(fā)力，不斷提高“三不”綜合功效。

保持高壓態(tài)勢，強(qiáng)化不敢腐的震懾

　　“福建省儲(chǔ)備糧管理有限公司原董事長許木全涉嫌嚴(yán)重違法，目前正接受福州市監(jiān)委監(jiān)察調(diào)查。”今年10月26日，省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的這則消息，引發(fā)社會(huì)各界關(guān)注。

　　近年來，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決有效懲治腐敗。把政治監(jiān)督和審查辦案統(tǒng)籌起來，加強(qiáng)政法隊(duì)伍教育整頓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，穩(wěn)步推進(jìn)金融領(lǐng)域腐敗治理，加大國有企業(yè)反腐力度，從嚴(yán)從重懲處糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題。

　　數(shù)據(jù)最有說服力，五年來，全省共立案66945件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分63602人，移送檢察機(jī)關(guān)2771人。省紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處林文耀、陳立華、黃家銘、章麗婕、林金本、涂慕溪、謝晶思、黃建平、武勇、何德發(fā)等省管干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。

　　“三不”一體推進(jìn)，不敢腐是前提，重在懲治和震懾。省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在政策感召和高壓震懾下，不敢腐的效應(yīng)充分顯現(xiàn)，黨的十九大以來，全省有1864人主動(dòng)投案。

　　循法而行，依法而治。省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)，圍繞運(yùn)行機(jī)制、流程體系、案件質(zhì)量、組織協(xié)調(diào)等推進(jìn)審查調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全“室組地”聯(lián)合辦案、案后“復(fù)盤”等機(jī)制，把思想政治工作貫穿執(zhí)紀(jì)執(zhí)法全過程，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

　　海外不是法外，更不是避罪天堂。福建持續(xù)開展“天網(wǎng)行動(dòng)”，打好密網(wǎng)、擴(kuò)網(wǎng)、攔網(wǎng)、圍網(wǎng)、收網(wǎng)“五網(wǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，推進(jìn)追逃防逃追贓一體化建設(shè)，有逃必追、一追到底。五年來，全省共追回外逃人員477人，其中黨員和國家工作人員147人，追回贓款8.83億元。2019年以來，全省無新增出逃境外的監(jiān)察對(duì)象。

　　實(shí)踐中，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把握科學(xué)方法，邊審查調(diào)查、邊把脈問診，打通“三不”內(nèi)在聯(lián)系。例如，省紀(jì)委監(jiān)委在查辦省人民防空辦公室原黨組書記、主任黃家銘案過程中，除涉案證據(jù)資料外，將省人防辦權(quán)力清單、審批權(quán)限等政治生態(tài)分析基礎(chǔ)材料一并列入調(diào)證計(jì)劃，并在談話、詢問過程中向私營企業(yè)主、機(jī)關(guān)干部延伸了解廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，摸清底數(shù)、掌握實(shí)情。在案件收尾期，形成省人防系統(tǒng)政治生態(tài)分析報(bào)告，并用好典型案例“活教材”開展專題警示教育，推動(dòng)修復(fù)人防系統(tǒng)政治生態(tài)。

深化標(biāo)本兼治，扎牢不能腐的籠子

　　今年5月，泉州市高級(jí)技工學(xué)校原副校長辜志勇因犯貪污罪、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪被判處有期徒刑三年九個(gè)月。隨后，泉州市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)辜志勇案暴露出的技校存在虛假培訓(xùn)、套取經(jīng)費(fèi)等問題，向市人社局黨組、市高級(jí)技工學(xué)校發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促市人社局對(duì)全市13所技校培訓(xùn)專項(xiàng)資金使用開展檢查，針對(duì)有關(guān)問題加強(qiáng)整改，建立健全制度體系。

　　如今，在泉州，通過職業(yè)培訓(xùn)管理系統(tǒng)，對(duì)培訓(xùn)補(bǔ)貼實(shí)施信息化管理，做到“補(bǔ)貼進(jìn)系統(tǒng)，系統(tǒng)外零補(bǔ)貼”。

　　不能腐是“三不”一體推進(jìn)的關(guān)鍵，重在監(jiān)督制約權(quán)力，確保黨和人民賦予的權(quán)力規(guī)范正確行使。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以案促改、以案促建、以案促治相貫通，監(jiān)察體制改革以來，針對(duì)監(jiān)督檢查審查調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，共向有關(guān)黨組織、單位發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議4008份，督促有關(guān)地方和單位健全制度、堵塞漏洞、完善治理，一大批案件中暴露出的問題得到及時(shí)糾偏矯正，一些整改措施固化為剛性制度。

　　針對(duì)詔安縣委原書記何德發(fā)案暴露出的其任職地區(qū)政治生態(tài)破壞嚴(yán)重等問題，省紀(jì)委監(jiān)委向漳州市委發(fā)出紀(jì)律檢查建議書，開出問題清單，督促限期整改。漳州市提出落實(shí)主體責(zé)任、加強(qiáng)思想教育、建立健全制度等5個(gè)方面18項(xiàng)整改措施，逐項(xiàng)明確責(zé)任部門和整改要求。詔安縣聚焦工程招投標(biāo)、礦產(chǎn)開發(fā)、干部人事等腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域，出臺(tái)20條整改措施。

　　與此同時(shí)，省紀(jì)委監(jiān)委深入分析黨的十八大以來市縣黨政“一把手”嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，舉一反三，推動(dòng)財(cái)政金融、審批監(jiān)管、工程建設(shè)及物資采購招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)省管企業(yè)境外投資經(jīng)營等領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。推動(dòng)相關(guān)部門制定完善公務(wù)接待、辦公用房、公務(wù)用車配備使用管理、辦公用茶等制度規(guī)定，強(qiáng)化執(zhí)行情況監(jiān)督，提高剛性約束力。

　　既要“當(dāng)下改”，還得“長久立”。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦案件暴露出的問題，通過督促推動(dòng)制度建設(shè)和改革創(chuàng)新，增強(qiáng)對(duì)公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間，把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓黨員干部因制度而不能腐。

注重教育引導(dǎo)，增強(qiáng)不想腐的自覺

　　打開《廈門日?qǐng)?bào)》“文化周刊”版可以看到《廉政藝苑》專欄；閑暇時(shí)，翻開“漫說入黨紀(jì)律”漫畫長圖小冊子；晚飯后去家規(guī)家訓(xùn)主題公園遛彎，找到本姓的家規(guī)家訓(xùn)給孩子讀讀……廈門市紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)挖掘地域傳統(tǒng)文化中的廉潔元素，不斷豐富傳播形式，靈活運(yùn)用傳播載體，為群眾打造身邊的“廉”去處。

　　法安天下，德潤人心。不想腐是根本，實(shí)現(xiàn)“不敢”“不能”的升華，重在提高認(rèn)知、增強(qiáng)黨性、涵養(yǎng)文化。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮廉潔文化這一黨員干部“營養(yǎng)劑”的作用，注重用孝廉“因子”提升廉潔文化吸引力、感染力。

　　省紀(jì)委監(jiān)委深化“一鎮(zhèn)一孝廉”創(chuàng)建活動(dòng)，把對(duì)黨忠誠納入家庭家教家風(fēng)建設(shè)，挖掘、宣傳本土孝廉人物1100多名，匯編出版“一鎮(zhèn)一孝廉”系列叢書、《脫貧攻堅(jiān)日記》《我的革命家庭》《福建好家風(fēng)》等書籍，引導(dǎo)全省黨員干部厚植家國情懷。圍繞“不忘初心、牢記使命”主題教育、疫情防控等重大主題，策劃、創(chuàng)作一批微視頻作品，弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量。開展慶祝建黨100周年宣傳，采集、推出王荷波、林祥謙等一批為中國革命事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)、可歌可泣的先輩的故事，促使黨員干部在重溫先輩的紅色事跡中強(qiáng)化黨性鍛煉。

　　深入開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，樹立新風(fēng)正氣，是推進(jìn)不想腐的又一重要舉措。省紀(jì)委監(jiān)委深入開展分地域分領(lǐng)域分層級(jí)治“四風(fēng)”樹新風(fēng)專項(xiàng)工作，推動(dòng)相關(guān)部門聚焦對(duì)社會(huì)風(fēng)氣具有較大影響的行業(yè)系統(tǒng)，推出具有群體特性、區(qū)位特征、時(shí)代特點(diǎn)的福建新風(fēng)正氣“名片”，把好傳統(tǒng)帶進(jìn)新征程，將好作風(fēng)弘揚(yáng)在新時(shí)代。

　　開展警示教育同樣是增強(qiáng)不想腐自覺的有效做法。省紀(jì)委監(jiān)委組織拍攝《鏡鑒》《魂兮歸來》等警示片，建設(shè)省黨風(fēng)廉政警示教育展館，突出以身邊事教育身邊人。全省各地還通過組織旁聽庭審、參觀教育基地、匯編懺悔錄和警示錄、召開警示教育大會(huì)等形式開展警示教育，回到“事故現(xiàn)場”找原因，把反面典型的教訓(xùn)給黨員干部說深說透，筑牢不想腐的思想堤壩。（福建日?qǐng)?bào)記者 劉必然 通訊員 胡志順 藍(lán)雅婷）