國家安監總局局長楊棟梁答中外記者問實錄（全文）

　　今天下午4點半，十二屆全國人大三次會議在梅地亞中心舉行記者會，國家安全生產監督管理總局局長楊棟梁，副局長、國家煤礦安全監察局局長黃玉治，新聞發言人黃毅就強化依法治安、加快推動全國安全生產形勢實現根本好轉的相關問題回答中外記者的提問。中國網現場直播，敬請關注。

　　十二屆全國人大三次會議新聞中心副主任、主持人鐘雪泉:

　　各位記者朋友，下午好，歡迎參加十二屆全國人大三次會議的記者會。本次記者會的主題是強化依法治理、加快推動全國安全生產形勢實現根本好轉。我們很高興地邀請到國家安全生產監督管理總局的三位嘉賓來回答與這一主題相關的問題。他們是國家安全生產監督管理總局局長楊棟梁先生，副局長、國家煤礦安全監察局局長黃玉治先生，新聞發言人黃毅先生。

　　楊棟梁:

　　記者朋友們，大家好。首先我還是要非常感謝媒體和記者朋友們長期以來對安全生產的關注和支持，也感謝大會安排了這次記者會，讓我們有機會與各位記者互動，研究一些相關安全生產的問題，所以我想這次記者會對推動當前的安全生產工作會很有意義，所以我也愿意回答記者們提出的問題。

　　開始之前，我想給大家一個安全的提示，因為今天我們這種場所也屬于是人員密集場所。一要知道安全出口在哪里；二是如果出現火警，要按照提示、安全指示疏散，不要跌倒和踩踏，不要乘坐電梯；三要用身邊的物品、衣服或者是毛巾捂住口鼻，彎腰低姿前行；四是如果煙火封門，大家一定要千方百計尋找避難場所，一個是陽臺，還有樓頂平臺，如果進入房間，立即關閉門窗等待救援。因為我們的記者經常出席密集場所，所以平時要注意避險、逃生、自救能力，不能有麻痹思想和僥幸心理，很多時候有事都是從無事開始，所以祝大家平安，而且是一生平安。

　　人民日報、人民網、人民日報客戶端記者:

　　謝謝主持人。我們知道我國的煤礦已經連續23個月沒有發生過特大的事故，是歷史以來的最好水平。我想請問您，您認為這背后的原因是什么？這種態勢又能否繼續保持下去？謝謝。

　　楊棟梁:

　　這個問題提得很有份量，因為我們國家是世界上最大的煤炭生產國和消費國，去年世界的煤炭產量是79億噸，我們國家是38.7億噸，接近一半。目前我們有 11000個煤礦，有580萬名煤礦工人。如果按三班倒的話，每時每刻都有近兩百萬人在地下巷道里作業。所以安全生產問題是煤礦的一個老大難問題，這也是整個全國安全生產的重中之重。

　　每天有幾百萬人，特別是煤礦工人，他們犧牲了陽光，沒有新鮮空氣的呼吸，他們常年在這種陰暗潮濕的巷道里勞動，所以他們的勞動強度大、他們的風險大。可是沒有他們，我們這個世界將變成一片黑暗，經濟社會的發展將失去66%的能源支撐，所以沒有他們不可以。

　　我們必須要帶著深厚的感情和強烈的責任感，抓好煤礦的安全生產。這個群體是默默奉獻的群體，也是應該受到尊重和保護的一個偉大的群體，所以我們始終把保護礦工生命安全作為我們工作的最高職責。

　　這些年來經過努力，應該說局面、形勢有了很大的好轉。2002年是我們歷史上礦難發生最多的一年，那一年因礦難死亡7000人，去年也就是2014年煤礦事故死亡是931人，下降了86.7%，而且這是在煤炭的產量從當年的10億噸增加到38.7億噸的情況下實現的。

　　再有一點，重特大事故。這一年的重特大事故是75起，去年是14起，下降了81%。特別是特別重大事故，就是一次傷亡在30人以上，2005年發生了11 起，去年是0起，沒有發生，已經連續23個月，也就是從2013年的3月份到目前沒有發生特別重大事故，這也是歷史上最長的一個安全時段，特別是百萬噸煤的死亡率從5.8下降到0.25，下降率95.6%。因此我們說煤礦的安全生產發生了持續穩定好轉。

　　但是我們認識問題兩分法，煤礦的安全生產形勢還是依然嚴峻和復雜的，每減少一個人的死亡，我認為這都是硬成效，但是只要還有人死亡，這就是問題，就是差距，我們就是要追求零死亡。當然這個目標很難，但是必須朝著這個目標去努力。我們要深刻地認識煤礦的安全生產是具有長期性、復雜性的，也有反復性和突發性。這一條我們是保持清醒的認識。

　　十八大以后，黨中央、國務院更加重視安全生產，特別是煤礦的安全生產工作。習近平總書記提出發展絕不能以犧牲人的生命為代價，這要作為一條不可逾越的紅線，多次作出重要批示，指示我們一定要堅持不懈地抓下去。李克強總理在國務院常務會議上也多次提出明確的要求，所以我們對煤礦的安全始終抓得很緊。

　　我們在總結過去多年經驗的基礎上，在歷屆總局、煤監局領導班子抓的基礎上，現在我們采取了叫“七措并舉、四輪驅動”，遏制煤礦事故的發生。七條舉措第一條就是要整頓關閉不符合安全生產條件的小煤礦。這兩年的力度很大，我們大概關了3000多處。有些小煤礦確實條件太差了，特別是西南地區。我到了西南地區下了一個井，下去一看，煤層只有三四十公分厚，年產3萬噸，條件很惡劣，推行機械化、自動化是不可能的，它不具備條件。所以，我認為這種小礦不要再投錢了、不要再干了，還是要納入整頓關閉的范圍。這兩年，我們打了關閉不符合安全生產條件小煤礦的攻堅戰。

　　第二條舉措，嚴格煤礦的準入。不能誰想搞煤礦就去建煤礦，要嚴格準入，特別是對規模小的、對高瓦斯的、對突出的礦井，嚴格上只做減法，不再做加法。第三條措施，強化瓦斯治理。瓦斯不抽不能采、不抽不能建，瓦斯必須抽采達標以后才能動工，嚴格檢查。

　　第四條措施，機械化、自動化和信息化建設。現在全國的煤礦，特別是大型煤礦，機械化程度已經達到了95%。現在問題就是小煤礦。小煤礦具備條件的，千方百計要推行機械化，這是關鍵。不具備條件的，那就要千方百計地退出。安全生產最根本的還是要靠科技、靠機械化。我看了一個資料，是美國的智能制造，看完這個資料，我晚上就做了一個夢，煤礦的掘進頭工作面和采煤工作面都換成機器人了，這時有人報告發生爆炸事故了，說炸死了很多機器人。我問有幾個，他說機器人還要數啊，我說機器人也要搞清楚，醒來是一個夢。雖然是一個夢，但是我認為這是一個方向。機械化緊接著就要大力研究推動智能化。

　　第五條措施，隱患排查。對隱患要早發現、早整改、抓預防、抓治本，最近我們采取了一個很大的措施，一礦一組。我們救援基地有三萬多人，都是經過專門訓練的，編成幾個人一組，一礦一組，分兵把口、找隱患、整改，效果很好。

　　第六條措施，打擊煤礦非法違法開采，超層越界、弄虛作假等。第七項措施就是深化隱患排查治理和專項整治。應該說都見到了明顯的效果。措施好定，定措施是容易的，但是檢查難，落實更難。所以，我們在落實上是很下功夫的，我們要求工作只有落實了才叫真本事，抓出效果才叫真本領，說別的沒有用。說檢查工作必須拿出效果來，是不是事故減少了、是不是安全了，因此我們又緊接著為了落實又研究了四套辦法。

　　第一套辦法，抓礦長。一萬多個煤礦，主要矛盾就是不落實，不落實矛盾的主要方面就是礦長，因此我們為了激發礦長的責任感，制定了礦長保護礦工生命安全的七條規定。這七條規定只有188個字，很簡單、很好記，比發一摞文件都管用，但是這七條就是底線、生命線、高壓線，鐵規定、剛執行、全覆蓋、真落實、見實效，就是要這樣要求。要求我們的礦長，要把礦工當成自己的兄弟和親人，要求安監人員、煤監人員也是一樣，必須把礦工的生命看作比什么都重要。這個理念必須確定下來。

　　一次調度會上，說一個地區發生了一起重大事故，除了死亡的人以外，還有兩名病危的人員。我當場就問，病危人員叫什么名字？回答說不知道。我當場提出了批評，為什么不知道？搞安全的不僅是要人數，還要人名。不僅是要遇難者的人名，還要受傷者的人名。不僅要遇難者的善后工作情況，還得要傷員治療康復的情況。這就叫生命至上、以人為本，所以現在大家在這個問題上是高度統一的。

　　第二套辦法，抽出基層干部、抽出領導干部下基層，與礦長當面談心對話，激發他保護礦工的責任感。去年2000多名干部與礦長普遍談了一遍，實打實、硬碰硬，事故要減下來，干部必須沉下去。而且安監人員必須要下得去、蹲得住、盯得死、不出事，才能搞得好，用這樣的標準來要求。

　　第三套辦法，抓重點縣。全國1700個縣有煤礦，但是我們統計了五年，把出事故最多的50個縣拿出來，進行 ST，像股票市場一樣，特別處理，由國家層面直接抓，當然省、市、縣也都配合起來，效果很好。我們不僅和礦長談心對話，我把50個縣的縣委書記和縣長都請到北京，一個一個地進行叮囑，結果這50個縣去年一年事故大幅度下降，有十幾個縣是零死亡，而且下降30%以上，效果很好。