國家安監總局局長楊棟梁答中外記者問實錄（全文）

　　中央人民廣播電臺、央廣網記者:

　　謝謝主持人。我想請問楊局長，國務院安委會去年公布了我國油氣輸送管道隱患整治的時間表，要到2017年9月所有的隱患才能整治完，還有兩年多的時間，在這段時間怎么能保證不再發生像去年青島11•22中石化輸油管道爆炸這樣的重大特大安全生產事故？謝謝。

　　楊棟梁:

　　油氣管道問題是一個非常嚴重的問題，前年青島11•22事故以后，我們也進行了認真的總結和反思。這些年來我們國家的油氣管道發展太快了，我們首先一定要摸清家底，到底我們國家有多少油氣管道、有多少隱患，隱患在哪里，這個不清楚的話，很難做好工作。所以我們下了一番苦功夫，我們組織了全國各地，還有各大企業對油氣管道進行了全面的普查，搞了8個月，把全國的家底搞清楚了，共12萬公里，而且把隱患特別是重大隱患摸清楚了，大概有29000多個隱患，隱患是大量的。

　　這些隱患基本上是三種情況：一是屬于占壓，安全距離不夠，還有交叉。同志們，這個管線如果埋實了，油管線也好、氣管線也好，只要埋實了，即便是泄漏，著火也不怕爆炸，就怕是交叉、穿越，泄漏的氣和油進入了空間。我們這次排查把交叉作為一個重點。二是施工造成的，地面施工，亂挖、亂建、亂鉆，把管線鉆破、挖斷，這又是一種。三是有人故意破壞，鑿孔盜油。

　　我們把這2900個隱患進行了認真的梳理，分成若干類，有些是企業自己可以整改的，有些是當地可以整改，有些是屬于政府和企業聯手整改的，有些是需要國家出面協調的，不是屬于一個地區的，現在都已經落實到單位和人頭，目前這個整改進展還算可以，但是不夠理想，目前已經整改了60%，還有40%的隱患是很難啃的“硬骨頭”。剛才我說的停輸、停產撤人的這些都不是一時半時能夠整改的，所以必須要采取斷然措施。國務院高度重視，成立了以王勇國務委員為組長的油氣管道隱患整改領導小組，然后由領導小組設一個辦公室，設在安監總局，與我們日常協調推進解決這些問題。

　　可以說，每天都在協調，我們專門有一個副局長分管管道隱患排查的協調，后面我們梳理了一個清單，在網上進行公布，我們要做到資金、責任、時限、措施、預案“五落實”。我想這次隱患排查的整改一定要抓好，只有把隱患整改到位，我相信是會有效地遏制住油氣管網由于泄漏造成的重特大事故。謝謝。

　　中國安全生產報、中國安全生產網記者:

　　謝謝主持人。我想問楊局長一個問題，在經濟新常態下，全國安全生產工作出現了哪些新情況？國家安全生產監督管理總局如何適應？謝謝。

　　楊棟梁:

　　經濟發展進入新常態，對安全生產工作來講也提出了新的要求。我們認為就安全生產來講，在新常態下有機遇、有挑戰，而且我認為是機遇大于挑戰。為什么這么說？因為發展動力的轉換，給安全生產擺位的提高是有利的。我們由要素驅動、投資驅動改為創新驅動，使我們在發展當中更加追求效益、質量，追求以人為本，保護人民的生命安全，這樣的話對安全生產是十分有利的。

　　第二個方面是結構調整。結構調整是新常態下的一個重要特征，安全生產現在最需要的就是調整。因此，結構調整對提高安全生產的保障能力有利，而且在源頭上提升有力。比如淘汰落后的生產能力，其中包括一大部分不符合安全生產的要求，比如小煤礦等等這些都是如此。

　　第三個方面是發展速度的換擋、趨穩對壓縮安全生產的風險有利。速度太快以后，風險就大，人們就會一味地追求增長幅度，壓指標、趕工期、搶項目，甚至違背程序、違背規律、非法違法都出來了。但是我們現在進入一個穩中有進的中高速發展的時期，對控制安全生產的風險和事故也是非常有利的。

　　但是也有挑戰，因為是調整期，經濟下行，經濟下行以后，有很多企業虧損，而且效益就很差，就會影響對安全生產的投入。安全生產投入不足也是很可怕的，我們要求企業再虧損，安全生產投入不能欠賬，欠賬了會要你的命，要你這個企業的命，所以頭腦要清醒。在安全生產的問題上，我們還是要求要保證投入。

　　第四個方面是創新驅動。海量的小微企業大量地涌現，這是好事，我們要支持，但是同時對安全生產又提出了一個更高的要求。現在小微企業往往安全設施、安全人員是缺乏的，所以我們必須要注意這一方面，特別是行政審批下放和取消以后，我們一定要跟上過程的監管，不能讓小微企業大量地涌現，最后形成事故多發、易發，這個工作我們要主動上手。

　　機遇和挑戰相比，我認為機遇大于挑戰，所以我們理解中央“四個全面”戰略布局，對全國安全生產全方位加強、推動安全生產的根本好轉提供了一個根本的遵循。這個新常態也為安全生產提供了新的機遇，所以我們在這種情況下一定要做好工作。謝謝。

　　主持人鐘雪泉:

　　記者會到此結束，謝謝三位嘉賓，謝謝大家。

　　中國網:

　　本次記者會直播到此結束，謝謝。