國家安監總局局長楊棟梁答中外記者問實錄（全文）

　　最后一個就是認真查處每一起事故，每一起事故都不放過，而且要做成警示片，在全國進行警示教育，叫一礦出事故、萬礦受教育；一地有隱患、全國受警示。教育我們的廣大煤炭行業的各級領導，特別是礦長，要“四個對待”，把歷史上的事故當成今天的事故對待、把小事故當成大事故來對待、把隱患當事故來對待、把別人的事故當成自己的事故來對待。這樣自上至下，我看現在煤礦的安全生產進入了一個新的發展時期，我們還是充滿著信心的。

　　但是現在擺在我們面前有一個問題，如何讓這高危的三類煤礦盡快退出，這是一個難點。小煤礦、高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井，這三種礦井的事故占整個煤礦事故的60%，產量只占30%不到。我們主張這些煤礦要逐步退出，而且這些煤礦退出以后，是一舉數得。保護資源，這些煤礦的采收率都很低，30%，大型的煤礦采收率都是80%、90%。采過以后不可能再采，資源浪費。保護環境，這些煤礦的煤，特別是西南地區的煤，硫分高，燃燒的時候排放的二氧化硫最突出，實際上二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物，最可怕的還是二氧化硫，二氧化硫排放以后到空氣當中遇到水蒸氣立馬生成亞硫酸，再碰到空氣的氧，一下子就變成硫酸，就是我們所說的酸雨，酸雨降到地面的腐蝕性、危害比霧霾要危害得多。

　　所以我們要聯手發改委、能源局、國土資源部、環保部、國家安監總局、煤監局，把這項工作做好，希望媒體記者們支持。當然要做好補償工作和職工的安置工作，還有穩定工作，要把工作做細，退出也不是那么簡單的，要考慮周全。謝謝。

　　中央電視臺、中國網絡電視臺記者:

　　謝謝主持人。總理在政府工作報告中對安全生產工作進行了充分的肯定，同時他也提出，要全方位地加強安全生產工作。我想請問楊棟梁局長，安全生產工作在哪些方面還需要加強？如何加強？謝謝。

　　楊棟梁:

　　總理在這次政府工作報告里三處重點強調了安全生產工作：第一處就是加強安全生產工作，事故總量、重特大事故、重點領域的事故持續下降，這是肯定。同時也指出問題，重特大事故時有發生。第三處是人的生命最重要，要全方位地加強安全生產工作。這三個方面強調的很清晰。

　　這些年除了煤礦以外，全國的安全生產也是持續穩定好轉的。2014年，全國的安全生產實現了三個下降和兩個明顯提升，這些就不詳細說了。特別是我們和 2002年最高峰相比，連續十幾年都是年年在下降，不是只有去年下降，而是連續多年都是這樣下降的。在這里我給大家透露幾個數字，2002年全國的事故起數是107萬起，去年全國是29萬起，下降率是70%多。再有，死亡人數。2002年是14萬人，去年是6.6萬人，這個下降幅度也是比較大的。重特大事故2002年是128起，去年是42起，下降的幅度也是比較大的。相對指標，就是與國際通用的四項相對指標，一是億元GDP的死亡率，二是十萬人就業的死亡率，三是道路交通的死亡率，四是百萬噸煤的死亡率，這四個下降率都在80%以上，所以很明顯。

　　當看到這些成績時，我們還要落實總理的要求，因為現在形勢依然嚴峻，重特大事故還時有發生。我們感到當前的問題主要有四個：一是總量還比較大。盡管是29萬起，也是太高了。雖然從14萬人降到了 6.6萬人，也是太高了。重特大事故時有發生，42起也是太高了。再有，隱患比較突出。另外，職業健康特別是職業病防治工作差距還很大。還有一條，安全基礎工作還比較薄弱，安全隱患突出、安全保障能力還比較差。

　　我向大家說得具體一點，現在每天在公路上出行的是1億人，全國2.6億輛機動車，3 億名駕駛員，這是全國的數字，出行1個億，每天都在公路上跑。另外，火車每天開動3000對客車，乘坐火車的有1000萬人。再有，航空，每天航班1萬次，在天上飛的每天是100萬人。還有地鐵，我們國家現在是全世界地鐵規模最大的國家，3000多公里，每天乘坐地鐵的人是4千萬。還有每天在工地上作業的、勞動的是4000萬人，我們有100多萬個工地，這都是高危的。除了煤礦580萬人以外，還有將近7萬家非煤礦山300多萬人，加在一起是800多萬人在地下巷道里勞動。我們有12萬公里的油氣管線埋在地下，隨時都有泄漏出現事故的可能。再有，我們有2.5億噸的危險化學品，南北穿行、東西拉運。還有，公路上的急彎、陡坡、臨水、臨崖有7.5萬處，6.5萬公里還沒有整改完。前幾天發生的重大交通事故就是這種情況。再有，現在是三合一、二合一、多合一的消防隱患在城市的接合部有360萬處等待整改。我們的“五小”，小煤礦、小化工、小水泥、小鋼鐵、小煉油，這都是高危行業，事故多發、易發。

　　我說的這些是主要的部分，還有很多方面。各個都是懸在頭上的利劍，都是高懸，哪一個企業、哪一個崗位、哪一個人稍不注意就會鑄成大錯，造成群死群傷，因此安全生產工作任何時候都不能放松。所以總理提出要全方位地加強安全生產工作，我認為講得很到位。我們就是要按照這種要求來強化安全措施，所以說安全生產問題是無處不在、無時不在，與每個人都有關系。

　　我還是希望有事兒、沒事兒大家都要關注安全生產，有事故、沒事故大家都要監督。

　　按照中央和國務院的這些要求，下一步如何落實這些措施，我們就是在六個方面下功夫：一是落實安全生產責任制；二是落實安全生產法，依法治安；三是靠科技支撐，走科學化的道路、機械化的道路；四是改革創新，必須改革現在的安全監管的體制、機制和創新監管的方式，只靠傳統的、行政的、突擊式的檢查，有些時候是不管用的，它必須是要常態化的、精細化的、科學化的管理和監督方式。有些工作就是考慮到99.99%，哪怕0.01沒有考慮到也會出問題。只要工作不到位，出事是早晚的事兒。五是要下大力氣排查隱患，整改，抓預防、抓治本。六是我們要對我們的安監隊伍、煤監隊伍，要強化自身建設，打鐵還要自身硬，隊伍的建設很關鍵。同時，要營造全社會關注安全生產的氛圍。

　　實際上，安全生產與每個人都有關系，全社會都要關注，人人都要關注。我想以上這幾條落實了，推動全國的安全生產形勢進一步好轉。謝謝。

　　中國網記者:

　　謝謝主持人。習近平總書記強調要建立黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產責任體系。那么我想請問這一體系目前建成了嗎？如果建成了的話，能管用嗎？謝謝。

　　楊棟梁:

　　十八大以后，習近平總書記多次主持常委會，聽取安全生產工作的匯報，并發表了重要講話，特別是在前年11•22青島油氣管道泄露爆炸事故的現場發表了重要講話，這幾次講話都提到了黨政同責、一崗雙責、齊抓共管。總書記講我們是黨委總攬全局，黨委要管大事，經濟發展是大事，安全生產也是大事。黨政主要領導要親歷親為，所以，要黨政同責、一崗雙責、齊抓共管。

　　總書記提出以后，我們是以最堅決的態度來貫徹落實，組織宣講、組織檢查、組織落實。到目前為止，31個省份，省、市、縣這三級全面落實了，全覆蓋，我們叫三級五覆蓋。五覆蓋就是黨政同責，要建立這個機制，黨委管什么、政府管什么。一崗雙責，所有的領導干部除了管好自己的業務工作、分管的工作以外，要有安全的責任，是什么要明確。政府一把手擔任安委會主任。安監部門每季度要把安全生產的情況向同級組織部門報告，要把這個情況納入干部考察使用的依據之一。管行業必須管安全，安全生產不是安監部門一家的事情，管什么行業就對什么行業的安全生產負起責任，叫三級五覆蓋，現在已經全面落實。

　　在這個思路前提下，下一步我們要求由三級拓展到五級，到鄉鎮、村莊，叫五級五覆蓋，都要按照總書記的要求把這個責任制體系建立起來。同時，我們要求企業也要建立責任體系，董事長、黨委書記、總經理要同責，安全生產不僅僅是董事長一個人的責任，董事長或者總經理擔任安委會主任，所有企業的領導都要一崗雙責。任何一個企業特別是規模以上的企業，都要有安全機構和專門的安全監管人員。這個企業的安全生產情況要定期向董事會報告和向上級考核部門報告，重大問題要及時向社會公布。看起來，這套體系建立起來以后，對推動安全生產至關重要。謝謝。