官媒曝光湖南衡山縣統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假 差錯額高達38.2億

　　5.8億元的產(chǎn)值上報為44億元，1.1億元的主營業(yè)務收入上報為7.8億元。新華調(diào)查近期曝光的湖南衡山縣觸目驚心的統(tǒng)計造假行為。

　　據(jù)了解，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計執(zhí)法檢查室在去年上半年查實，湖南衡山縣在統(tǒng)計和“三經(jīng)普”中，虛報數(shù)據(jù)的問題非常突出。抽查的39家聯(lián)網(wǎng)直報工業(yè)企業(yè)，2013年工業(yè)總產(chǎn)值上報數(shù)合計44億元，而檢查數(shù)合計只有5.8億元，差錯額高達38.2億元。

　　另外，抽查的51家“非聯(lián)網(wǎng)直報單位”，2013年主營業(yè)務收入上報數(shù)合計7.8億元，檢查數(shù)合計1.1億元，差錯額6.7億元。

　　事實上，類似于湖南衡山縣這樣的地方數(shù)字造假問題已經(jīng)不是第一次被發(fā)現(xiàn)。

　　此前，國家統(tǒng)計局已經(jīng)先后曝光了重慶永川、山西河津、甘肅玉門、云南陸良、廣東橫欄等多地出現(xiàn)的數(shù)字造假案件，其中不僅有當?shù)馗深A企業(yè)正常填報的情況，還有當?shù)卣ぷ魅藛T直接偽造企業(yè)數(shù)據(jù)然后冒名對上聯(lián)網(wǎng)直報的情況。

　　根據(jù)監(jiān)察部、人社部和國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布的《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》，地方領(lǐng)導人員對本地區(qū)嚴重失實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，應當發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后不予糾正，最高可以給予撤職或者開除處分。

　　《第一財經(jīng)日報》記者在地方采訪時也發(fā)現(xiàn)，多重問題仍在持續(xù)影響統(tǒng)計立法執(zhí)法的效果。

　　首先，“官出數(shù)字、數(shù)字出官”的不良政績觀還未完全糾正。

　　最大的體制難題在于政府政績考核機制有待改革。一些地方政府過于追求數(shù)字政績、中央部門考察時又過于看重數(shù)字政績，導致一些地方干預數(shù)據(jù)。

　　不過，從2015年地方“兩會”透露的信息來看，淡化GDP指標已經(jīng)是大勢所趨。其中，今年一些地方政府工作報告中就沒有再提GDP考核指標，地方也紛紛將GDP的發(fā)展目標下調(diào)到同穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)相適應的水平。

　　但是，這一思路從省及直轄市層面再落實到縣鄉(xiāng)層面或許還需時間。

　　其次，當前統(tǒng)計分級管理對于統(tǒng)計獨立性的制約在立法層面或需明確。

　　地方統(tǒng)計部門是統(tǒng)計工作的執(zhí)行者，也是統(tǒng)計執(zhí)法的實施者，但地方統(tǒng)計部門的人事、財政都掌握在地方政府手中，地方統(tǒng)計部門很難做到統(tǒng)計獨立和有效監(jiān)督。這樣的體制下，執(zhí)法效果可能會流于一般意義上的整改，難于遏制地方違法行為。盡管統(tǒng)計垂直管理被喊了多年，但從現(xiàn)有的《統(tǒng)計法》法來看，對這一問題還未涉及。

　　第三是統(tǒng)計執(zhí)法整體力量不足。目前，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計執(zhí)法檢查室掛牌在國家統(tǒng)計局政策法規(guī)司，實際上只有一個處的人數(shù)規(guī)模，每次遇到稍大一些案件，都需要從地方抽調(diào)人員參與。

　　本報記者曾隨同國家統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)察室工作人員到地方調(diào)查違法情況。記者發(fā)現(xiàn)，和稅務、工商、海關(guān)等行政執(zhí)法的程序一樣，統(tǒng)計執(zhí)法工作要求得非常細致，查證數(shù)據(jù)要從統(tǒng)計報表一直查到最初的原始憑據(jù)，對投資、庫存等物量指標還要現(xiàn)場勘查，對違法嫌疑人和舉證人都要在對方填寫完調(diào)查須知后才能一一詢問筆錄。

　　一位統(tǒng)計執(zhí)法人員曾對本報記者說，由于長年累月在外奔波，每次出去實施執(zhí)法，大家都會帶上盡可能大的箱子，因為不知道什么時候才能查完回來。

　　以為西南地區(qū)統(tǒng)計局長對本報記者表示，由于在國家層面沒有設立統(tǒng)計執(zhí)法總隊，目前地方的統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)查都安排的是事業(yè)編制，人員不足的問題很大;執(zhí)法需要經(jīng)常跑鄉(xiāng)走點，但現(xiàn)在去申請執(zhí)法車輛都覺得壓力比較大，希望國家層面健全這方面的編制或明確能否執(zhí)行服務采購方式強化人員配置。

　　本文來源：第一財經(jīng)日報