2014年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新政策 土地承包經(jīng)營權管理辦法解讀

　　土地是農(nóng)民賴以生存的資本，是農(nóng)民財產(chǎn)的基礎，也是農(nóng)民最重要的經(jīng)濟權益。健康有序的土地流轉(zhuǎn)，有利于促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。如果土地流轉(zhuǎn)不按章法、無序進行，不僅會妨礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還會影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定。在新的形勢下，如何創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，放活土地經(jīng)營權，推動農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，是一項政策性很強的工作。筆者認為，推動土地流轉(zhuǎn)既要促進農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化發(fā)展，又要最大限度地保障農(nóng)民權益，著力圍繞以下幾個方面進行。

從保障農(nóng)民權益的角度推進土地流轉(zhuǎn)
　　土地問題是農(nóng)民最核心的利益問題。農(nóng)民與土地之間的關系是農(nóng)村最重要的經(jīng)濟關系，也是最重要的政治關系。土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，本質(zhì)上就是農(nóng)戶土地權利和利益的大調(diào)整。30多年來我國農(nóng)村改革的根本出發(fā)點就是尊重農(nóng)民意愿，體現(xiàn)農(nóng)民的利益訴求。
　　在推進土地流轉(zhuǎn)中，任何人都不能忽視農(nóng)民的存在以及他們的利益訴求，尤其是弱勢群體的利益訴求。一是要充分尊重農(nóng)民意愿。土地流轉(zhuǎn)遵循的首要原則就是自愿，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織不得以任何理由強行推動流轉(zhuǎn)。凡是出現(xiàn)違背農(nóng)民意愿的土地流轉(zhuǎn)行為，必須堅決予以制止和糾正。二是要保障農(nóng)民最大利益。土地流轉(zhuǎn)的主要目的之一就是增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，必須通過學習培訓、組織演練等方式，增強農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)談判中的博弈能力，使其真正成為平等的參與主體。三是要高度重視農(nóng)民利益訴求。要注意農(nóng)村中特殊群體的特殊需求，比如有些中老年農(nóng)民，已經(jīng)習慣了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)工作模式，對他們而言，土地不僅意味著收入來源，還意味著是一種生活方式和情感牽掛。對這些群體，不能僅僅從經(jīng)濟角度考慮，必須充分尊重其意愿。四是要讓市場起決定性作用。土地流轉(zhuǎn)是資源優(yōu)化配置的過程，土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇，均應由農(nóng)戶根據(jù)市場變化自主決定，任何組織和個人不能干預。不管采用何種方式流轉(zhuǎn)土地，優(yōu)先保障農(nóng)民權益應成為“鐵律”。

從穩(wěn)定糧食安全的角度推進土地流轉(zhuǎn)
　　習近平總書記強調(diào)指出，我國是個人口大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事，任何時候都要把飯碗牢牢地端在自己手上。糧食安全是國家安全的基石，沒有糧食安全就沒有國家安全。如果我們不能保證把飯碗牢牢地端在自己手上，就必然受制于人。而保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。農(nóng)民可以“非農(nóng)化”，但耕地不能“非農(nóng)化”，更不能“非糧化”。否則就會危及18億畝的耕地紅線，給國家糧食安全帶來隱患。
　　制止土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”“非糧化”傾向，必須實行嚴格的用途管制。一是要設置土地流轉(zhuǎn)底線。任何經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地或者租賃耕地，都不能隨意改變用途，凡是租賃農(nóng)地的不能搞“非農(nóng)化”，凡是租賃耕地的不能搞“非糧化”。有關部門要抓緊制定政策措施，制止一些地方炒作農(nóng)村土地的現(xiàn)象。二是要建立準入制度。一方面要鼓勵和引導工商企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，重點從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務；另一方面要加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶土地的監(jiān)管和風險防范，對不符合條件要求的工商企業(yè)禁止租賃和經(jīng)營農(nóng)地。三是要建立約束制度。比如：對非農(nóng)工商企業(yè)租賃農(nóng)地的，要進行審批；對大量承租土地的，可以要求其注冊資金至少是所流轉(zhuǎn)土地年租賃費的三倍以上，以防止有些土地經(jīng)營主體擅自改變土地用途，防止土地質(zhì)量遭受不可逆轉(zhuǎn)的傷害，防止拖欠農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益。

從促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度推進土地流轉(zhuǎn)
　　土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)既能推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用率和產(chǎn)出率，又能帶動和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益；既有利于農(nóng)業(yè)新技術新品種的推廣，提高農(nóng)業(yè)科技化水平，又有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制的形成和發(fā)展，更重要的是有利于促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。
　　促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、讓農(nóng)民從土地中獲得更大利益，是當今農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最基本、也是最重要的目標。當前“三農(nóng)”工作應抓三個方面。一是要認真落實中央關于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的各項政策措施，鼓勵發(fā)展和大力支持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化。二是土地流轉(zhuǎn)要與當?shù)剞r(nóng)業(yè)技術裝備水平和生產(chǎn)手段相適應，與農(nóng)業(yè)科技進步程度相適應，與農(nóng)民管理水平相適應，與農(nóng)業(yè)社會化服務體系相適應。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織要加強信息溝通和服務，使那些農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移進城農(nóng)戶和耕種有困難的家庭能夠及時找到土地流轉(zhuǎn)出路，既可避免耕地撂荒，又能獲得更多流轉(zhuǎn)收益。

從維護社會穩(wěn)定的角度推進土地流轉(zhuǎn)
　　在當下農(nóng)村，許多地方黨委政府和領導干部最頭疼的就是土地糾紛，而最難化解的也是因土地引發(fā)的各種矛盾。農(nóng)村土地糾紛往往具有群體性，一旦處理不慎，就會激化矛盾，影響社會穩(wěn)定。近年來，因為大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)而引發(fā)的農(nóng)村群體性事件不斷發(fā)生，應該引起各級黨委政府的反思。究其原因，主要是農(nóng)民及村委會的法治意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范，還有一些村委會存在肆意侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的行為，導致土地糾紛頻繁發(fā)生，引發(fā)干群矛盾，造成農(nóng)村社會不穩(wěn)定。再是隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和土地效益的提升，許多棄耕的土地開始有人爭相耕種，許多外出務工的農(nóng)民選擇了“亦工亦農(nóng)”工作方式，農(nóng)忙時回家種地，農(nóng)閑時到城鎮(zhèn)打工，對土地的渴求加劇引發(fā)各種糾紛。
　　在推進土地流轉(zhuǎn)中，必須站在維護農(nóng)村穩(wěn)定的高度統(tǒng)籌考慮，不能顧此失彼，對大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)還要建立社會風險評估機制。一是要把握好土地流轉(zhuǎn)的“度”。土地流轉(zhuǎn)必須與新型城鎮(zhèn)化進程相適應，與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應，與農(nóng)民的接受程度相適應，不能片面追求快、求大，不能單純?yōu)榱俗非笸恋亟?jīng)營規(guī)模強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，更不能人為壘大戶，人為設置進度指標。二是要把土地流轉(zhuǎn)的選擇權真正交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，不搞強迫命令、不刮風、不一刀切。三是要加強土地流轉(zhuǎn)合同管理，完善土地流轉(zhuǎn)服務，推動土地流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。各級政府和農(nóng)經(jīng)部門要加強指導引導和監(jiān)督檢查，健全糾紛調(diào)處機制，不斷規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，及時查處糾正土地流轉(zhuǎn)中的違規(guī)違法行為，對那些以“發(fā)展規(guī)模經(jīng)營”和“樹典型”為名在土地流轉(zhuǎn)中侵害農(nóng)民權益的行為，要嚴肅處理。
　　土地是農(nóng)民的生存之本、發(fā)展之基、致富之要，土地問題是農(nóng)民最大的民生問題，土地制度改革是農(nóng)村各項改革的關鍵和核心。而土地流轉(zhuǎn)是一個自然的經(jīng)濟、社會發(fā)展過程，與農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、農(nóng)村環(huán)境變化、農(nóng)民對土地的認識程度密切相關。各級在明確底線的前提下，既要堅定方向、積極推進又要謹慎穩(wěn)妥、循序漸進，既要搞好引導、政策鼓勵又要加強監(jiān)管、規(guī)范運行，既要促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展又要保障糧食安全、農(nóng)民權益、農(nóng)村穩(wěn)定，努力建立和完善土地流轉(zhuǎn)新機制，使土地流轉(zhuǎn)真正成為激活“三農(nóng)”工作的動力源。