為什么成立國家安全委員會？最高領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任主任

　　全會提出，設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

　　國家安全委員會是此次全會宣告成立的兩大新部門之一，也是最大的亮點。新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于國家安全的戰(zhàn)略思路逐步顯現(xiàn)。公報將該內(nèi)容放在“創(chuàng)新社會治理”的段落里，也意味著這是一個在“大安全”背景下誕生的機構(gòu)。

　　背景“大安全”環(huán)境下誕生

　　國防大學(xué)教授公方彬表示，國家安全委員會是在現(xiàn)有體制基礎(chǔ)上，安全領(lǐng)域出現(xiàn)新情況、新問題下應(yīng)運而生的。

　　公方彬介紹，從狹義上講，“安全”是指傳統(tǒng)安全，也就是中國應(yīng)對外部威脅、外敵入侵時的國防安全。與傳統(tǒng)安全相對應(yīng)的是“非傳統(tǒng)安全”，非傳統(tǒng)安全涉及經(jīng)濟安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境安全、恐怖主義等。

　　相比，傳統(tǒng)安全概念相對單純，非傳統(tǒng)安全的內(nèi)涵則不斷擴展。“這是一種大安全。”公方彬說。“在安全領(lǐng)域空間變化和拓展的情況下，國家安全委員會可以更好地統(tǒng)籌維護國家安全。”

　　負(fù)責(zé)人應(yīng)由國家最高領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任

　　至于國家安全委員會的人員構(gòu)成，幾位專家都認(rèn)為和“國家安全”這個概念的確相關(guān)。他們認(rèn)為傳統(tǒng)安全的概念遠遠不夠，“國家安全”應(yīng)該包括傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全。

　　考慮到國家安全委員會的職能，外交部、財政部、國防部都應(yīng)該被吸納，安全涉及對外關(guān)系、財政支持、國家武裝力量、戰(zhàn)前動員等。國防大學(xué)教授李大光分析，安全、警察、情報、經(jīng)貿(mào)部門也應(yīng)該納入。

　　按照其重要性，委員會的最高負(fù)責(zé)人應(yīng)由國家最高領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任。李大光也同意這種觀點。

　　特點統(tǒng)籌協(xié)調(diào)決策權(quán)威

　　國家安全委員會的成立也預(yù)示著新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于國家安全的戰(zhàn)略思路逐步顯現(xiàn)。

　　一位要求匿名的中國戰(zhàn)略軍事專家對記者表示，“統(tǒng)籌”“協(xié)調(diào)”“高效”“快速”是剛剛成立的國家安全委員會的特點。“統(tǒng)籌”也是公方彬?qū)野踩瘑T會特點的描述，有利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　公方彬進一步分析，國家安全委員會屬于頂層設(shè)計的一部分，用來統(tǒng)籌規(guī)劃一些問題。

　　另一位軍事專家說，該委員會的成立有利于加強協(xié)調(diào)，權(quán)威決策，提高效率，快速解決問題。

　　國家安全委員會的成立有利于最高層統(tǒng)一國家意志、完成重大決策，也能使得各個部門步調(diào)一致，更有效力。

　　形式不是一個實體部門

　　在提及國家安全委員會的時候，接受法晚采訪的專家無一例外都提及美國國家安全委員會。

　　專家認(rèn)為，中國的國家安全委員會有可能會借鑒美國的一些有益經(jīng)驗，但不會照抄照搬，而是形成有中國特色的模式。

　　對于中國的國家安全委員會，公方彬認(rèn)為，這應(yīng)該不是一個實體部門，而是一個統(tǒng)籌規(guī)劃部門。無論國家安全委員會的職能和定位如何，有兩個基本點都是不會變的，一個是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，一個是更好地維護國家安全穩(wěn)定發(fā)展。

　　□解讀

　　可提高國家安全協(xié)調(diào)層級

　　中國國際問題研究所所長曲星：伴隨著高新技術(shù)的發(fā)展，國家安全問題呈現(xiàn)與之前不一樣的局面，國家安全問題更加復(fù)雜，需要國家多個部門共同協(xié)作，有效保護國家安全。所以在原有國家安全機制上，我們要建立新的應(yīng)對機制。設(shè)立這個委員會，能夠更加有效整合各個部門的力量，更加有力地進行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)的層級更高。這將有利于國家安全工作的整體規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動，集中力量。

　　可為外交決策做保證

　　中國國際問題研究所副所長阮宗澤：這次決定設(shè)立國家安全委員會，是中國國安體制機制的一個重大舉措，而且是一個創(chuàng)新性的舉措，也標(biāo)志著中國的外交將進一步發(fā)力。它的作用有兩點非常重要，一是要提升或是提高這個決策的效率，現(xiàn)在的中國外交可以說是千頭萬緒，但要有一個好的協(xié)調(diào)機制，這個國家安全委員會就將承擔(dān)這樣一個作用。第二，現(xiàn)在我們的決策機制中，特別需要有這么一個中間環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)可以減少條條框框。通過這樣一個國安體制的設(shè)立，可以把我們決策的效率最大化，以應(yīng)對更加復(fù)雜的外交。

　　將統(tǒng)籌安排維護國家安全

　　軍事專家宋忠平：將來國防建設(shè)和國家安全重大問題會通過國家安全委員會來議事討論，這實際上是我國高層的一個議事機構(gòu)。以前只是國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組，現(xiàn)在通過委員會的方式把它固定下來，今后凡是涉及國家的重大安全都要通過國家安全委員會來設(shè)定。中國面臨的國家安全和國際安全形勢越來越復(fù)雜，我們設(shè)立國家安全委員會，由它來統(tǒng)籌安排今后如何維護國家安全、海疆安全，這是一個對外展現(xiàn)國家安全的概念。

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