“僵尸條文”盤點：禁煙令有禁不止 實施效果遭詬病

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，從“工作沖前頭、工資拿零頭，同工不同酬”到“回家看看雖入法，父母仍難盼兒歸”，近年來一些法規(guī)雖初衷良好，但卻因操作困難、脫離實際、執(zhí)行不力等原因而成為“僵尸條文”。專家建議，要摒棄過往“快比慢好”“全比缺好”“多比少好”的觀念，立法前進行充分細致的調研，客觀評估必要性和可行性。據(jù)新華社電

1“常回家看看”不能解決家庭矛盾

　　修改后的老年人權益保障法7月1日正式實施，其中規(guī)定家庭成員不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應當經常看望或者問候老年人。

　　7月初，江蘇判決了全國首例精神贍養(yǎng)案。而記者回訪發(fā)現(xiàn)，法院判決和輿論關注卻仍然未能最終解決家庭矛盾。

　　點評：“常回家看看”立法引發(fā)爭議，還帶來人們對立法初衷的關注。有專家認為，常回家看看屬于道德范疇，沒必要用法律解決道德問題。也有人指出，類似法律條款只是倡導性的行為規(guī)范，代表一種價值取向，不存在強制執(zhí)行的問題。

2“高溫權益”不遵守沒處罰措施

　　我國早在1960年就公布了《防暑降溫措施暫行辦法》，2012年四部門出臺的《防暑降溫措施管理辦法》規(guī)定，日最高氣溫達到40℃以上，應停止當日室外露天作業(yè)。

　　點評：防暑降溫措施實行53年以來，始終缺乏具體的執(zhí)行措施和處罰細則，各級政府的防暑降溫規(guī)定在基層的執(zhí)行力往往大打折扣甚至無人理會。全國政協(xié)委員、律師朱征夫說，有的法律法規(guī)比較抽象，沒有具體的處罰措施，執(zhí)法主體也不清晰，讓人覺得沒必要遵守，不遵守也不會受到任何懲罰。另外，一些法規(guī)涉及多頭管理、聯(lián)合執(zhí)法，在實踐中存在一定難度。

3“禁煙令”有禁不止很普遍

　　2011年5月1日，原衛(wèi)生部頒布的《公共場所衛(wèi)生管理條例細則》開始施行，細則規(guī)定公共場所經營者應設置醒目的禁止吸煙警語和標志，并配備專(兼)職人員對吸煙者進行勸阻。

　　《廣州市控制吸煙條例》2010年9月1日起正式施行以來，所涉15個管理部門只開出19張罰單。

　　點評：“禁煙令”實施至今的效果，被不少人詬病。有令不行、有禁不止的狀況十分普遍。廣東省政府參事王則楚說：“執(zhí)法部門若不嚴格執(zhí)法，就無法提高市民對法律的認知程度，比如醉駕入刑，立法前不少人都敢冒險，立法后交警部門‘動真格’，很快就剎住了這股風氣。”

4養(yǎng)犬登記執(zhí)法處罰成本高

　　從1994年起，北京市曾三次對養(yǎng)犬管理規(guī)定進行制定和調整。但直到現(xiàn)在，許多市民養(yǎng)犬仍然不登記、不交費。在上海、廣州、海口、大連等城市，地方政府頒布的養(yǎng)犬管理條例大多面臨落地難，執(zhí)行狀況令人堪憂。

　　根據(jù)《廣州市養(yǎng)犬管理條例》規(guī)定，公安機關對違規(guī)養(yǎng)犬人的處罰程序走下來要出動十幾個民警，花費至少兩周時間。

　　點評：由于處罰成本高、執(zhí)法成本大、執(zhí)法隊伍嚴重不足，一些民生法規(guī)難以起到強有力的約束作用。全國人大代表朱列玉認為，部分法規(guī)初衷雖好，但礙于執(zhí)行力度不夠，處罰往往流于形式，變成形同虛設的“僵尸條文”。

■新聞鏈接

太原301家醫(yī)療單位全面禁煙

　　1月8日，山西省太原市衛(wèi)生局表示，目前太原市已有301家醫(yī)療衛(wèi)生機構實行全面禁煙。

　　從2001年起，按規(guī)定，太原市創(chuàng)建無煙醫(yī)院的單位必須標出明顯的禁煙標識，室內實現(xiàn)完全禁煙，并設有控煙監(jiān)督員，明確規(guī)定全體職工有勸阻吸煙的責任和義務等。該活動開展至今，全市縣級以上301家醫(yī)療衛(wèi)生機構、社區(qū)衛(wèi)生服務中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到了全面禁煙標準。省城大型醫(yī)療機構、衛(wèi)生行政部門、公共衛(wèi)生機構的開展情況較好，但基層醫(yī)療機構的狀況不是很理想。

成都市政協(xié)會務組發(fā)布禁煙提示短信

　　“各位委員，按照有關規(guī)定，本次會議期間，公共場所禁止吸煙，請自覺遵守。”1月8日下午，參加成都市政協(xié)十四屆二次會議的委員都收到了本次會議會務組群發(fā)的溫馨提示短信。會務組表示，往年會場雖有“請勿吸煙”提示標牌，但委員在會場抽煙現(xiàn)象并不少見。今年發(fā)布禁煙溫馨提示，會場有望變得清爽。