透明國(guó)際專家：中國(guó)不缺反腐法律 重在落實(shí)

原標(biāo)題：腐敗與政治制度經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平無(wú)關(guān)

透明國(guó)際公布“2013年全球腐敗指數(shù)排行榜”51個(gè)國(guó)家的執(zhí)政黨被認(rèn)為是最腐敗機(jī)構(gòu)

本報(bào)專訪透明國(guó)際亞太部高級(jí)主任廖燃

　　近日，全球最大民間反腐NGO透明國(guó)際公布2013年全球腐敗指數(shù)排行榜。通過對(duì)全球107個(gè)國(guó)家和11.4萬(wàn)人的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在過去一年中，4個(gè)人中就有1個(gè)人稱自己曾經(jīng)行賄或受賄。

圖：透明國(guó)際2013年全球腐敗情況 說(shuō)明：盡管調(diào)查了全球107個(gè)國(guó)家（不包括中國(guó)），但出于調(diào)查問卷的有效性和可靠性，巴西、俄羅斯等國(guó)的調(diào)查被排除在外，因此地圖只體現(xiàn)了90多個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)。（來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)）

　　50%的受訪者認(rèn)為政府很大程度或已經(jīng)完全受特殊利益集團(tuán)控制，51個(gè)國(guó)家的執(zhí)政黨被認(rèn)為是最為腐敗的機(jī)構(gòu)。

　　被調(diào)查的國(guó)家中，賄賂率最高的是塞拉利昂、利比里亞、也門、肯尼亞，賄賂率至少70%。賄賂率最低的是丹麥、芬蘭、日本和澳大利亞，只有1%。

　　中國(guó)并不在此次被調(diào)查國(guó)家之內(nèi)。

　　每年由透明國(guó)際發(fā)布的全球腐敗指數(shù)排行榜只要一出爐，總會(huì)在中國(guó)引發(fā)激烈討論。

　　本報(bào)專訪了透明國(guó)際亞太部高級(jí)主任廖燃。

　　廖燃稱：“其實(shí)，為了能進(jìn)入并影響中國(guó)這個(gè)世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，2009年在中國(guó)取得正式身份之前，透明國(guó)際已經(jīng)默默在中國(guó)‘滲透’了將近十年。”對(duì)這一過程，廖燃深有感觸：“我們的目的是推動(dòng)中國(guó)的反腐敗，讓中國(guó)的反腐敗事業(yè)與世界接軌。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)反腐敗公約的締約國(guó)，也應(yīng)該采用這一標(biāo)準(zhǔn)。”

小資料

　　透明國(guó)際于1993年由德國(guó)人彼得·艾根創(chuàng)辦，以推動(dòng)全球反腐敗運(yùn)動(dòng)為己任，已發(fā)展成為研究腐敗問題最權(quán)威、最全面和最準(zhǔn)確的國(guó)際性非政府組織，已在120個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了分會(huì)。

　　自1995年起，透明國(guó)際每年發(fā)布全球腐敗指數(shù)排行榜。腐敗指數(shù)由CPI(清廉指數(shù))和BPI(行賄指數(shù))構(gòu)成。以《2004年腐敗指數(shù)排行榜》為例，它選取了世界12個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)（包括世界銀行、世界經(jīng)濟(jì)論壇、瑞士洛桑管理學(xué)院、蓋洛普國(guó)際公司、普華永道會(huì)計(jì)公司等）、18個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)，反映了全球各國(guó)企業(yè)界和商界、學(xué)者及風(fēng)險(xiǎn)分析人員對(duì)世界各國(guó)腐敗狀況的觀察和感受。

談腐敗誘因
西方也有貪官，關(guān)鍵看有沒有機(jī)會(huì)

　　記者：您認(rèn)為腐敗與政治制度無(wú)關(guān)，跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系也不大，機(jī)會(huì)才是腐敗產(chǎn)生的最重要誘因？

　　廖燃：我這樣說(shuō)，有很堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和實(shí)證研究。首先，大家一直認(rèn)為西方的三權(quán)分立制度是制約腐敗的唯一利器。但你只要看一下透明國(guó)際發(fā)布的“清廉指數(shù)”，位于前30名和后30名的國(guó)家絕大多數(shù)都實(shí)行西方制度。另外，美國(guó)學(xué)者亨廷頓認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的人均收入達(dá)到1000到3000美元時(shí)最容易發(fā)生腐敗。但是，你看“清廉指數(shù)”的后30名，他們很多的居民平均收入根本達(dá)不到1000美元，比如索馬里、緬甸等國(guó)，這就證明腐敗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也沒有關(guān)系。從另外一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，很多人以為發(fā)達(dá)國(guó)家必然比發(fā)展中國(guó)家清廉，這也是站不住腳的。實(shí)際上，西方也有貪官，關(guān)鍵是有沒有機(jī)會(huì)。西方國(guó)家一旦出現(xiàn)政治腐敗案件，涉及到的資金動(dòng)輒就是幾十個(gè)億。德國(guó)上世紀(jì)90年代時(shí)發(fā)生的前總理科爾政治獻(xiàn)金案，一次就涉及30億馬克，相當(dāng)于一個(gè)欠發(fā)達(dá)國(guó)家年腐敗總和的多少倍？德國(guó)好幾個(gè)部長(zhǎng)都因?yàn)檎撐摹俺u門”丟了官。這就證明在中國(guó)發(fā)生的事情在德國(guó)同樣可以發(fā)生，假如你管得不嚴(yán)。

談腐敗預(yù)防
財(cái)產(chǎn)申報(bào)提了18年，就差個(gè)決心

　　記者：中國(guó)香港的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度對(duì)內(nèi)地有著積極的借鑒作用，有沒有更符合中國(guó)內(nèi)地的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度？

　　廖燃：在中國(guó)，腐敗發(fā)生的最大問題不是中紀(jì)委的權(quán)力不夠大，而是銀行和稅務(wù)部門都沒有發(fā)揮他們應(yīng)有的功能。在西方國(guó)家沒有“灰色收入”一說(shuō)，只要是收入就必須納稅。但在中國(guó)，誰(shuí)能證明你的收入合法不合法？聯(lián)合國(guó)反腐敗公約有一條叫資產(chǎn)非法增加罪，中國(guó)有一條對(duì)應(yīng)的叫巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪。看前者，如果你是一個(gè)月工資1萬(wàn)元的白領(lǐng)，那么你一年只能賺12萬(wàn)元，但憑這12萬(wàn)元如何有93套房產(chǎn)呢？從這一點(diǎn)就可以判你有罪了。在中國(guó)，必須抓到貪污的證據(jù)才能判刑，而巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的最高刑期只能是10年。

　　實(shí)際上，財(cái)產(chǎn)申報(bào)列入全國(guó)人大立法規(guī)劃的議事日程已有18年。中國(guó)的“神九”都和“天宮一號(hào)”對(duì)接成功了，這么難的事情都做到了，但官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)卻做不到，這只是一個(gè)決心的問題。

　　俄羅斯和中國(guó)的情況有一點(diǎn)非常類似，就是銀行都由國(guó)家管控。所以，官員的財(cái)產(chǎn)藏匿在銀行是沒有人舉報(bào)的。如果官員有10個(gè)億存款，卻只申報(bào)了10萬(wàn)，那么銀行不會(huì)出來(lái)證明他說(shuō)假話。那么這種申報(bào)就沒有意義了。我并不看好俄式財(cái)產(chǎn)申報(bào)。普京總統(tǒng)是這樣要求的，但誰(shuí)來(lái)證偽？

談實(shí)名舉報(bào)
羅昌平很可敬微博反腐是趨勢(shì)

　　記者：中國(guó)近年興起了一種新型的反腐工具——微博反腐，一批“房嬸”“表哥”被曬到陽(yáng)光下。這種非制度化的反腐能否產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)效果？

　　廖燃：當(dāng)然可以，這種反腐的威懾性很大，也是國(guó)際反腐新趨勢(shì)，叫做利用新型社交媒介反腐。國(guó)家發(fā)改委原副主任劉鐵男的落馬引發(fā)外界關(guān)注，媒體人羅昌平早在半年前就通過微博對(duì)其實(shí)名舉報(bào)。這是一個(gè)劃時(shí)代的案件，我們應(yīng)該支持這種做法。

　　記者：兩年前最高人民檢察院材料顯示，約有70%的舉報(bào)人不同程度地遭受到打擊報(bào)復(fù)或變相打擊報(bào)復(fù)。發(fā)達(dá)國(guó)家如何保障實(shí)名舉報(bào)人的權(quán)益？

　　廖燃：第一，我們鼓勵(lì)通過立法來(lái)保護(hù)舉報(bào)人；第二，日本和韓國(guó)最近發(fā)生兩起大案，都是由記者或警察舉報(bào)，而且舉報(bào)人都受到迫害。遇到這種情況，我們會(huì)把這兩起案件放大以引起輿論關(guān)注，給政府施加壓力，一定要保護(hù)舉報(bào)者。

　　你看方舟子也做了很多好事，但他有一個(gè)上限：不舉報(bào)官員，只舉報(bào)學(xué)者和名人。再比如說(shuō)中國(guó)臺(tái)灣的邱毅，他爆料多就是因?yàn)楹芏嗳私o他提供線索，因?yàn)樗恰傲⑽保谢砻鈾?quán)，但羅昌平就不同了，所以，我覺得羅昌平確實(shí)很可敬。

談腐敗懲治
中國(guó)不缺反腐法律，重在落實(shí)

　　記者：還有哪些因素制約和阻礙中國(guó)的反腐行動(dòng)？

　　廖燃：中國(guó)不缺法律，但中國(guó)現(xiàn)在的法律與聯(lián)合國(guó)反腐敗公約相比，尺度很寬。舉個(gè)例子，中國(guó)行賄罪的立案標(biāo)準(zhǔn)是1萬(wàn)元，差不多相當(dāng)于1200歐元。在西方，你只要給對(duì)方送三五百歐元就構(gòu)成犯罪了，但在中國(guó)我只要送你9000元錢就不算犯罪。

　　在中國(guó)，不管行賄還是受賄，都必須要既成事實(shí)才算成立，賄賂也局限在錢財(cái)和物品。但是聯(lián)合國(guó)反腐敗公約規(guī)定，只要有一方承諾、另一方同意，雙方達(dá)成協(xié)議后即使錢沒送，那么也算是犯罪。

　　聯(lián)合國(guó)反腐敗公約里還有一條叫影響力交易罪。比如某某官員本人可能沒有貪腐，但他的小舅子打著他的名義去大肆斂財(cái)，那么這二人都犯了這條罪。中國(guó)目前還沒有這一條。

　　中國(guó)《刑法》規(guī)定貪污受賄10萬(wàn)元以上就可以判處死刑，這在全世界都是最嚴(yán)的。但是實(shí)際執(zhí)行時(shí)有人受賄1000萬(wàn)才被判死緩！中國(guó)不需要訂立新法律、設(shè)立新機(jī)構(gòu)，只要修改現(xiàn)行的法律，讓它們有操作性并認(rèn)真去落實(shí)，減少模糊的空間，貪腐犯罪就可以減少一大半。

談中國(guó)成績(jī)
中國(guó)反腐事業(yè)取得實(shí)在的進(jìn)步

　　記者：透明國(guó)際是否切實(shí)推動(dòng)了中國(guó)的反腐敗事業(yè)？

　　廖燃：有很多實(shí)實(shí)在在的成效。2003年，中國(guó)接受了透明國(guó)際“國(guó)家廉政體系”這個(gè)概念。在過去10年中一直在朝著限制和削減審批權(quán)力這個(gè)方向努力。2004年7月1日開始正式實(shí)施的《行政許可法》是中國(guó)反腐工作的一個(gè)里程碑。政府也在推動(dòng)辦事透明化，比如說(shuō)汶川地震，一夜間各地捐款涌入震區(qū)。中紀(jì)委從全國(guó)選調(diào)了一萬(wàn)多名審計(jì)人員進(jìn)入震區(qū)，在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)。這也是很成功的經(jīng)驗(yàn)。我們還推動(dòng)了“反商業(yè)賄賂規(guī)則”的建立。我們要幫助各種公司建立內(nèi)部的監(jiān)控體系。中國(guó)就在2006年后掀起了一次全國(guó)性的反商業(yè)賄賂運(yùn)動(dòng)。

談清廉排名
排名不重要分?jǐn)?shù)最重要

　　記者：從透明國(guó)際的清廉指數(shù)排名上看，中國(guó)這些年的清廉指數(shù)在逐步提高，但排名略有下降。

　　廖燃：其實(shí)排名不重要，分?jǐn)?shù)最重要。任何國(guó)家或地區(qū)要進(jìn)入這個(gè)排名，必須有3個(gè)調(diào)查機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)的支持。有些國(guó)家或地區(qū)由于數(shù)據(jù)失效而未進(jìn)入排行。這就和排隊(duì)一樣，其中一個(gè)人走了，后面的人要前進(jìn)一位，但這不等于進(jìn)步或退步。清廉指數(shù)采用10分制，10分為最高分，表示最廉潔；8.0～10.0之間表示非常廉潔；5.0～8.0之間為輕微腐敗等。透明國(guó)際每年公布的清廉指數(shù)清楚地顯示出中國(guó)近20年來(lái)的進(jìn)步。

談反腐經(jīng)驗(yàn)
遏制腐敗從減少機(jī)會(huì)開始

　　記者：透明國(guó)際有一套“廉政政策工具箱”，這一工具箱如何運(yùn)作？廖燃：比如你具體到一個(gè)中等規(guī)模的城市，在某項(xiàng)市政工程招標(biāo)中，有沒有明確的規(guī)定、透明的過程、公眾的知情權(quán)？市政府參與評(píng)標(biāo)的成員有沒有公布自己的財(cái)產(chǎn)？有沒有利益沖突的情形？所有這些構(gòu)成了“廉政政策工具箱”。唯有實(shí)行了這一整套東西，才能最大可能讓腐敗無(wú)藏身之地。透明國(guó)際提倡遏制腐敗從預(yù)防、從減少機(jī)會(huì)開始。減少程序、公開過程，讓公民都能參與監(jiān)督。反腐并不是高尖端的東西，只要全程透明，就能防范絕大部分的腐敗。這也是我們透明國(guó)際這個(gè)名字的來(lái)源。記者單桂志