住建部：將保護(hù)歷史文化納入文明城市測評(píng)體系

　　中新網(wǎng)9月8日電 住建部副部長黃艷8日指出，要將保護(hù)歷史文化納入到文明城市的測評(píng)體系中。對(duì)于保護(hù)不力造成損失的，造成各種保護(hù)對(duì)象文化價(jià)值遭到損失的，會(huì)有幾種措施，一個(gè)是通報(bào)，再嚴(yán)重要“舉黃牌”，列入瀕危，還有的要“亮紅牌”，甚至摘牌。

　　國新辦8日舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》(以下簡稱《意見》)有關(guān)情況。會(huì)上，有記者問：歷史文化保護(hù)傳承是一個(gè)涉及很多方面的一項(xiàng)工作，現(xiàn)在一些地方會(huì)出現(xiàn)歷史文化保護(hù)遺產(chǎn)屢遭破壞甚至被拆除的情況等突出問題，未來如何加強(qiáng)管理？

　　對(duì)此，黃艷回應(yīng)稱，《意見》在總體要求里，明確提出要著力解決城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞、拆除等突出問題。《意見》的政策能不能落實(shí)、管不管用，關(guān)鍵在于有沒有具體有效的手段和措施，圍繞管得住、管得好的目標(biāo)，《意見》在第四部分有兩條是非常關(guān)鍵的，就是第4條和第15條。

　　黃艷介紹，第15條專門提出要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，大概為幾項(xiàng)工作措施：

　　一是要建立日常的巡查管理制度。把巡查工作納入到社區(qū)網(wǎng)格化管理，城市管理綜合執(zhí)法，也就是說，能夠隨時(shí)隨地發(fā)現(xiàn)問題，能夠及時(shí)準(zhǔn)確地糾正問題和處理問題，及時(shí)全覆蓋。歷史文化遺產(chǎn)不僅有人管，還要管得住。現(xiàn)在各地也有很多好的實(shí)踐，比如天津把街區(qū)和名鎮(zhèn)名村納入城管重點(diǎn)巡查的范圍里，云南巍山把古城保護(hù)納入到城市綜合執(zhí)法里，這個(gè)措施是非常重要的，就是把它納入到隨時(shí)隨刻的監(jiān)管體系中。

　　二是建立評(píng)估機(jī)制。定期評(píng)估系統(tǒng)性保護(hù)和傳承工作的情況，保護(hù)對(duì)象的保護(hù)狀況，在2017年、2020年住建部會(huì)同文物局開展了兩次評(píng)估，從評(píng)估成效來看，扎實(shí)的評(píng)估效果能夠發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)的問題，工作不到位的問題，制度政策有沒有建立和落實(shí)的問題。黃艷稱，近日，將印發(fā)通知，把評(píng)估的工作制度化，而且把問題處理的標(biāo)準(zhǔn)提出來。

　　三是健全監(jiān)督檢查機(jī)制，要依法行政。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，及時(shí)制止各類違法行為。統(tǒng)籌相關(guān)部門及時(shí)開展抽查，依法行政。

　　四是鼓勵(lì)公民、法人以及其他組織舉報(bào)違法違規(guī)行為。最近有很多案件處理都是老百姓、公眾通過各種渠道給我們檢舉揭發(fā)的，經(jīng)調(diào)查一旦屬實(shí)，不但對(duì)事，還要對(duì)人作出處理。

　　黃艷還強(qiáng)調(diào)了《意見》第16條，強(qiáng)化考核問責(zé)。有幾個(gè)手段：

　　一是工作考核。黃艷稱，全國文明城市測評(píng)體系，要將保護(hù)歷史文化納入到文明城市的測評(píng)體系中。對(duì)于保護(hù)不力造成損失的，造成各種保護(hù)對(duì)象文化價(jià)值遭到損失的，會(huì)有幾種措施，一個(gè)是通報(bào)，再嚴(yán)重要“舉黃牌”，列入瀕危，還有的要“亮紅牌”，甚至摘牌。

　　對(duì)于干部的考核方面，黃艷強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，有些不當(dāng)?shù)男袨椋踔潦沁`規(guī)的行為，是政府行為，所以要把保護(hù)的成效和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、任免、獎(jiǎng)懲掛起鉤來，這是一個(gè)非常重要的手段，對(duì)造成后果的責(zé)任人還要依法依規(guī)依紀(jì)作出處理。

　　此外，黃艷指出，還有一個(gè)手段，就是加大公益訴訟力度。在2018年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，國家最高檢成立了公益訴訟的專門機(jī)構(gòu)，城鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)也是其關(guān)注重點(diǎn)，所以《意見》中也明確了這個(gè)手段。