養老金雙軌制被指不公 改革呼聲不止

　　前言：養老金雙軌制歷來頗受社會詬病，被指是當今社會最大不公。社會多次呼吁養老金雙軌制改革，但仍一直停滯不前。養老金雙軌制合并統一已經不能再拖了。

　　中廣網北京3月4日消息（記者丁華艷）據經濟之聲報道，我國目前實行的是“養老金雙軌制”的退休制度：企業職工實行由企業和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統籌制度；機關和事業單位的退休金由國家財政統一發放。這使得兩者之間的差距可以達到3倍之多。在全國人大代表、娃哈哈集團董事長宗慶后看來，“雙軌制”造成了極大的不公平。

　　宗慶后：現在國家公務員，包括事業單位職工，是不交五金的，養老保險是財政在支持的。而且他退休之后，退休金還比企業更高。

　　隨著養老金雙軌制的運行，它所造成的社會不公以及對社會就業平衡和人才合理流動的嚴重影響逐漸顯現。宗慶后認為，改革已經很急迫。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文也認為，晚改不如早改。

　　鄭秉文：因為現在社會的這種輿論，養老金雙軌制這種待遇的差距，已經影響到了政府的公信力。

　　實際上，2008年就確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶等地進行事業單位養老保險制度改革試點。大致思路是：對事業單位進行分類，有行政職能的納入公務員的勞動保障體系，具有經營性質的事業單位，將參照企業職工保障制度進行改革。然而，改革一直停滯不前。

　　鄭秉文認為，對改革抵觸情緒最大的是以學校和醫院為主的“公益性事業單位”。

　　鄭秉文：2008年年底，在廣東省高校造成了普遍的恐慌。根據南方周末報道，幾個高校人事處的門檻都要踏平了，50多歲的教師、教授，紛紛去申請提前退休，想退到舊體制里來。

　　四年過去，這一改革幾乎流產的原因，首先是在制度上缺少頂層設計，將事業單位分類，讓人感覺被區別對待；同時，沒讓公務員參與也使很多人不滿。當然還有擔心利益受損。那么要改的話，現在該從哪里下手？鄭秉文的建議是，不要再做試點，直接啟動改革，可以用老人老辦法、新人新辦法來過渡：鄭秉文：第一，事業單位和公務員的職業年金的制度設計，要一起宣布，讓這些人感覺到待遇水平沒有下降；第二個聯動，事業單位不要分出三六九等，一起參加改革。第三個聯動，公務員和事業單位，一起聯動參加改革。

　　養老金雙軌制改革不宜一拖再拖，而應“一步到位”基本已成共識，但是，養老保險制度的割裂、分化不僅體現在企事業機關單位之間，目前全國城市居民、農民、公務員、事業單位、城鎮職工是各自為政，到底該怎么整合？清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏借鑒國外經驗，設計了一個模式。

　　楊燕綏：第一部分就是社會統籌，應該實現中央統籌，按照各地消費支出的40-50%，支付吃飯的基礎養老金。另外一部分，個人賬戶，可以包括個人繳費、企業的員工福利、甚至現在商家消費的積分轉化養老金的讓利，都進來，都是養老金，交給安全的受托人，有很好的投資機制，將來保證老年人改善生活。中央臺記者丁華艷張奧實習記者張澤庭報道。

　　2011年的政府工作報告中提出，2011年要積極推進機關和事業單位養老保險制度改革，通過改革現行單位保障制度，統一公務員、事業單位和企業基本養老保險制度模式。同時，人保部也就此做出回應，表示將促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革。只有加快推進養老金雙軌制改革，確實做出實質性動作，推出時間表和路線圖，向社會展示出改革的決心和魄力，才能安撫群眾憂慮，緩解社會矛盾，維護社會公平。