北京外地車限行新政解讀：通州納入需辦理進京通行證范圍

《北京市交通委員會 北京市環境保護局 北京市公安局公安交通管理局關于對部分載客汽車采取交通管理措施的通告》解讀

　　為確保機動車總量有序增長，緩解城市道路交通運行壓力和停車資源供需矛盾，降低機動車污染物排放，2018年6月15日，市交通委、市環保局、市公安交管局聯合發布了《關于對部分載客汽車采取交通管理措施的通告》(以下簡稱《通告》)。部門有關負責人就《通告》有關問題回答了記者提問。

　　問：為什么要限制辦理進京通行證的次數？

　　答：進京通行證是外埠號牌車輛臨時來京在本市部分區域內行駛的憑證。多年來，這項管理措施為確保首都安全、保障進京車輛符合環保標準發揮了重要作用。

　　2016年以來，北京市公安交管部門通過互聯網+政務服務的方式進一步提升了申請辦理進京通行證的便捷性。但是這一便民之舉也促使辦證數量迅猛增長，目前日均辦證數量已突破13萬張，平均每周辦理91萬張。根據對近12個月的數據分析，約70.9萬輛外埠號牌車輛連續辦理進京通行證長期在京使用。

　　據監測和調查，近年來部分本市常住人口為規避小客車調控政策轉而在外省市登記上牌，月均超過3000輛，嚴重影響了本市機動車總量調控政策的公平性和有效性。目前，在城市快速路上行駛的車輛中外埠客車占比高達10%；五環路內居住區停放車輛中外埠客車占比為5%至13%，五環路外已達到15%至29%。外地車本地化的情況已十分突出，越來越多的外埠號牌客車長期占用本市道路資源和停車資源，不僅加劇了交通擁堵、加大了道路交通安全運行壓力，也使得本已十分緊張的停車資源更加緊缺，同時還增加了機動車尾氣污染。最新一輪細顆粒物(PM2.5)來源解析研究成果表明，機動車等移動源在本地排放中的占比明顯上升，已高達45%，是上一輪解析結果(占比31.1%)的1.4倍。

　　因此，綜合考慮外埠號牌車輛臨時來京辦事、旅游等剛性需求和城市綜合承載力的客觀約束，決定采用限制辦理進京通行證次數的方式，加強進京通行證管理。

問：措施是否會對外埠號牌車輛正常來京帶來不便？

　　答：這次出臺的管理措施對于正常臨時來京辦事的人員沒有影響。《通告》規定，每輛外埠號牌車輛每年可以辦理12次進京通行證，根據實際需要，既可以連續申辦，也可以每月或不定期申辦。進京通行證每次最長有效期為7天，每輛車每年可以在辦證范圍內通行的時間為84天，占全年時間的23%，可以滿足臨時來京辦事、旅游等需求。

問：此次把通州納入需要辦理進京通行證的范圍是出于什么考慮？

　　答：《北京城市總體規劃 (2016年—2035年) 》明確指出，北京城市副中心為北京新兩翼中的一翼。要以最高的標準、最好的質量推進北京城市副中心規劃建設，著力打造國際一流的和諧宜居之都示范區、新型城鎮化示范區和京津冀區域協同發展示范區。把通州區納入需辦理進京通行證的范圍、與中心城區采用同等管理標準，是加強區域交通環境綜合治理、提高城市管理水平、切實推動通州高質量發展的重要手段。

問：相關措施的實施對本市道路擁堵、停車難以及空氣污染的改善會起到什么作用？

　　答：《通告》發布后，預計本市常住人口購車登記外埠號牌會得到有效抑制，增量會明顯減少。2019年11月政策實施后，外埠號牌車輛在辦證范圍內的使用強度將大幅降低，必然會對減輕道路交通運行壓力、保障道路交通安全、緩解停車難、減少機動車尾氣排放等產生積極影響。政策實施后，交通管理部門將會對政策實施效果進行跟蹤評估并向社會公開。

問：本市對機動車調控的總體考慮是什么？今后幾年公交都市建設還會有哪些方面的發展？

　　答：《北京城市總體規劃 (2016年—2035年) 》明確指出，要堅持可持續發展，堅持公共交通優先戰略，加強交通需求調控，將綜合交通承載能力作為城市發展的約束條件。

　　為實現機動車保有量合理、有序增長，有效緩解交通擁堵狀況，降低能源消耗和減少環境污染，本市自2011年實施小客車總量調控政策。從2011年1月到2017年12月底的七年間，小客車凈增95.5萬輛，年增速由2010年的24.3%降至2017年的2.2%。同時，調控政策還有力地推動了新能源汽車的示范應用，促進了車輛能源結構優化。目前每年10萬個小客車指標配額中有6萬輛是新能源汽車，成為全球第一個新增新能源汽車數量超過燃油車數量的城市。為落實新版城市總規要求，本市還將繼續嚴格控制機動車的增長，到2020年底全市機動車保有量要控制在630萬輛以內。

　　“堅持公共交通優先發展、優化交通出行結構、倡導綠色集約出行”是治理特大城市交通擁堵的治本之策。目前本市軌道運營里程已達608公里，運營線路22條，高峰時段最短發車間隔降至2分鐘以內，遠超紐約等國外大城市。地面公交運營車輛超過2.7萬輛、線路660余條，專用道里程已達907車道公里，路權優先大幅提升。近年來，新開定制公交、快速直達專線、節假日專線等多樣化公交318條，公交服務多樣化、多層次、精準化效果初顯。計劃到2020年，全市軌道交通運營里程將提高到1000公里左右；中心城區公交專用道里程提高到1000車道公里，運行速度和準點率將進一步提升；公共交通站點500米覆蓋率達到100%，中心城綠色出行(公共交通、自行車、步行)比例達到75%。

　　按照《總規》第75條要求，在大力發展公共交通的同時，本市將按照控擁有、限使用、差別化的原則，劃定交通政策分區，實施更科學、更嚴格、更精細的交通需求管理。綜合利用法律、經濟、科技、行政等措施，分區制定擁車、用車管理策略，從源頭調控小客車出行需求。到2020年小客車出行比例和車均出行強度降幅力爭達到10%到15%，到2035年降幅不小于30%。

問：限制辦理進京通行證的法律依據是否充分？

　　答：《中華人民共和國道路交通安全法》第三十九條規定：“公安機關交通管理部門根據道路和交通流量的具體情況，可以對機動車、非機動車、行人采取疏導、限制通行、禁止通行等措施”。

　　《北京市大氣污染防治條例》第六十二條規定：“本市根據國家大氣環境質量標準和本市大氣環境治理目標，對機動車實施數量調控”；第七十一條規定：“市人民政府可以根據大氣環境質量狀況，在一定區域內采取限制機動車行駛的交通管理措施。”

　　因此本《通告》內容符合法律精神，法律依據充分。

問：在中央大力推進京津冀協同發展的政策背景下，加嚴進京通行證等交通限行措施是否會阻礙交通一體化發展？尤其是在“副中心與北三縣要協同發展、統一規劃、統一政策、統一管控”的要求下，把通州全境也納入辦證范圍會不會限制了兩地發展的融合？

　　答：推進區域交通一體化的核心是“打造軌道上的京津冀”，將以北京、天津、石家莊三大核心城市為鼎足交通樞紐，以密布環繞區域內的高鐵、城際、市域鐵路線路為骨架，逐步實現區域內各地級市、縣級市之間的串聯和銜接，并將一些偏遠區域納入到京津冀區域快速鐵路交通網，以“公交化”服務助力京津冀一體化。

　　北京城市副中心承擔著示范帶動非首都功能疏解和推進區域協同發展的歷史責任，該區域將構建以公共交通為主導的內部和對外綜合交通體系，打造以不同層級軌道為主、多種交通方式協調共存的復合型交通走廊，以北京城市副中心站客運樞紐為節點組織城際交通和城市交通轉換。由于在地域上與廊坊北三縣地區相接、互動性強，過境交通需求旺盛，因此更需要堅持公交優先，疏堵結合。比如，為滿足北三縣居民的通勤需求，在已有10余條公交線路的基礎上，今年初又開通三條常規公交線路連接北三縣重點居住區和地鐵6號線潞城站，極大地方便了換乘軌道交通進入城區，日均客運量達到4500人次，大部分通勤人員用地面公交接駁地鐵的出行方式替代了開私家車，潞城地區停車混亂局面得到根本解決。下一步隨著副中心軌道線網的建設和地面公交線網的優化，必將會促進兩地更高質量的融合發展。

問：不少北京市居民買車上外地牌照是因為家庭有“用車剛需”但長期搖不上號迫不得已而為之，而現在有的一家有好幾輛車還在參加搖號，還有很多外地人也有北京牌照車，調控政策是否還有完善的空間？

　　答：北京機動車快速增長來得早、來得快，人口基數又大，為保障城市可持續發展，控制機動車總量是必然選擇，目的是實現機動車的合理、有序增長。該政策實施以來，對于緩解交通擁堵、改善大氣質量發揮了重要作用，得到了社會的廣泛認同和普遍遵守。

　　“搖號政策”確實讓很多市民暫時無法擁有私家車，但也正是由于大多數市民遵守小客車調控政策，愿意為了公共利益而減損個人利益，約束自身行為、做出自我“犧牲”，才保證了北京城市的有序發展和正常運轉。如果對于少數市民以登記外埠號牌來規避調控政策的行為不加以有效控制，既影響到調控政策的有效性，對于絕大多數遵守政策的市民來講也是不公平的。

　　近年來，市政府廣泛聽取人大代表、政協委員的意見和建議，對小客車數量調控政策不斷進行優化，已經先后修訂了3次。目前，對于增量部分，“以家庭為單位搖號”和“以停車位為條件搖號”等更加精細化的管理方案都在積極研究中；對于存量部分，正在重點研究燃油小客車通過碳交易平臺轉讓并變更為新能源小客車的可行性，既盤活存量，增加市民獲得指標的途徑，又同步實現機動車能源結構的優化。

問：其他城市對于非本地號牌車輛也有類似的限制措施嗎？

　　答：天津、上海、廣州和深圳等城市結合本地區交通綜合治理的需要，均出臺了對非本市號牌車輛的管制措施：天津自2014年3月1日起，禁止外埠號牌機動車工作日7時至9時和16時至19時在外環線(不含)以內道路通行，非高峰時段進入上述區域的須按車牌尾號區域限行交通管理措施通行；上海自2016年4月15日起，禁止外埠號牌小客車工作日7時至10時和15時至20時通行12條主要高架道路和城市快速路；深圳自2016年4月15日起，對非本地號牌載客汽車工作日7時至9時和17時30分至19時30分在全市范圍的行駛路線和進出口岸區域的道路進行了限定；廣州于今年5月22日發布了非廣州市籍中小客車通行管理措施的通告，將于今年7月1日起實施非廣州市籍中小客車進入城區部分區域內連續行駛時間最長不得超過4天，再次駛入須間隔4天以上。

問：政策出臺后，如何加強執法？

　　答：為確保政策落地實施，公安交管部門將在強化路面現場執法的基礎上，進一步整合全市非現場執法監控設備，大力推進信息數據技術與交通執法實戰全面融合，通過車輛通行證辦理數據與前端執法設備采集信息關聯比對，實現全數字化交通執法閉環管理，有效提高執法效能和管控效果。

　　通過“北京交警APP”網上辦證的，車主仍需自行下載打印進京通行證并放置于車內前擋風玻璃處，以便于自我約束和全社會監督。