工資條例醞釀三年仍難產(chǎn)

人大政協(xié)密集調(diào)研

時(shí)至今日，有關(guān)企業(yè)工資增長(zhǎng)機(jī)制的調(diào)研還在進(jìn)行中。今年5-6月，全國(guó)政協(xié)社法委進(jìn)行了“分配制度改革與企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制建設(shè)”的專題調(diào)研。全國(guó)政協(xié)的調(diào)研對(duì)象不僅包括國(guó)企、民企，連地方人社部門、國(guó)資委、總工會(huì)、財(cái)政部門也參與其中。據(jù)悉，全國(guó)政協(xié)調(diào)研組將根據(jù)調(diào)研結(jié)果向有關(guān)部門提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。全國(guó)政協(xié)的調(diào)研內(nèi)容涉及企業(yè)工資分配機(jī)制、建立企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，以及工資集體協(xié)商等方面。調(diào)研組在云南、湖北調(diào)研時(shí)，均在這方面提出建議。

緊接著全國(guó)人大的調(diào)研也密集展開。調(diào)研開始于今年7月上旬，將在8月下旬結(jié)束。由全國(guó)人大常委會(huì)牽頭，人社部、全國(guó)總工會(huì)參與，共分3個(gè)小組，由3個(gè)副委員長(zhǎng)帶隊(duì)，赴黑龍江、廣東、遼寧、浙江、福建、河南6個(gè)省做調(diào)查。據(jù)了解，選擇6個(gè)省主要是考慮到兼顧不同地區(qū)之間的差異，調(diào)研主要針對(duì)建筑、制造、采礦、餐飲等中小型勞動(dòng)密集類企業(yè)中，違規(guī)使用勞動(dòng)派遣以及侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的其他情況進(jìn)行規(guī)范，推進(jìn)企業(yè)建立集體協(xié)商和集體合同制度，保證勞動(dòng)合同法得到較好的貫徹實(shí)施。目前，檢查調(diào)研第一小組已經(jīng)完成在黑龍江省的調(diào)研，檢查調(diào)研第二小組也結(jié)束了在廣東的調(diào)研，第三小組也將于近日深入其他省市檢查調(diào)研。全國(guó)總工會(huì)方面參與調(diào)研的人士目前正在撰寫第一小組的調(diào)研報(bào)告，準(zhǔn)備上報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)。

知情人士說(shuō)，全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)的調(diào)研與《工資條例》難以出臺(tái)，并沒(méi)有直接的關(guān)系，他們的調(diào)研也不是針對(duì)《工資條例》，但是其中的調(diào)研內(nèi)容與《工資條例》中涉及的內(nèi)容是一致的。上述知情人士說(shuō)，《工資條例》核心的內(nèi)容，無(wú)非就是工資增長(zhǎng)保障機(jī)制、同工同酬制度和工資集體協(xié)商機(jī)制。但是這三點(diǎn)，也是爭(zhēng)議最大的難點(diǎn)，現(xiàn)在人社部暫時(shí)還解決不了。

在今年年初發(fā)布的“十二五”規(guī)劃中，國(guó)務(wù)院提出了“實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”的兩同步。不過(guò)，從今年上半年的相關(guān)指標(biāo)來(lái)看，全國(guó)城鎮(zhèn)居民實(shí)際人均可支配收入為7.6%，但GDP的增速卻達(dá)到了9.6%，“兩同步”的目標(biāo)并沒(méi)能實(shí)現(xiàn)。在這樣的情況下，備受關(guān)注的《工資條例》卻再次陷入僵局。知情人士形容說(shuō)，“《工資條例》的出臺(tái)現(xiàn)在是八字沒(méi)一撇的事”。而《工資條例》的推進(jìn)卻又是“十二五”期間推進(jìn)收入分配體制改革的重要步驟。

《工資條例》三大難點(diǎn)

一位全國(guó)總工會(huì)人士透露說(shuō)，去年下半年至今，人社部多次協(xié)商，但都沒(méi)形成統(tǒng)一意見，經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)一段時(shí)間后基本被擱置下來(lái)了。據(jù)稱，設(shè)定最低工資、建立工資增長(zhǎng)機(jī)制，以及同工同酬是目前各方爭(zhēng)議不下的焦點(diǎn)。職工最低工資問(wèn)題的分歧主要是對(duì)調(diào)整工資比例、是否每年調(diào)整。由于涉及提高工資，國(guó)資委、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)都有不同意見，認(rèn)為如果增加工資比例高、每年調(diào)整的話，就增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

今年4月，人社部副部長(zhǎng)楊志明在全國(guó)勞動(dòng)關(guān)系工作會(huì)議上表示，要努力實(shí)現(xiàn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)13%以上，職工工資年均增長(zhǎng)15%，在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)職工工資增長(zhǎng)翻番的目標(biāo)。此外，他還提出了另外兩個(gè)企業(yè)工資增長(zhǎng)的目標(biāo)：企業(yè)職工工資增長(zhǎng)不低于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)，企業(yè)一線職工工資增長(zhǎng)不低于企業(yè)平均工資增長(zhǎng)。國(guó)家發(fā)改委《我國(guó)公平分配的制度模式選擇》課題組負(fù)責(zé)人張本波說(shuō)，提高一線工人的工資收入，是收入分配改革中的第一步，實(shí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)和建立工資增長(zhǎng)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)這一步的關(guān)鍵。

不過(guò)從各方對(duì)《工資條例》的爭(zhēng)議來(lái)看，實(shí)現(xiàn)這一步并不容易。知情人士說(shuō)，全國(guó)工商聯(lián)覺(jué)得，中小企業(yè)歷來(lái)生存環(huán)境不好，稅負(fù)過(guò)重。要漲工資，首先需要財(cái)稅部門實(shí)行減稅的措施，企業(yè)才有錢去為工人漲工資作保證。但是財(cái)稅部門也需要協(xié)調(diào)。去年6月，全國(guó)工商聯(lián)在中小企業(yè)較為集中的浙江調(diào)研時(shí)，全國(guó)工商聯(lián)主席黃孟復(fù)曾明確表示，提高低收入群體收入水平，不能把中小企業(yè)當(dāng)作稅收的主要來(lái)源。政府要下決心為中小企業(yè)特別是小型、微型企業(yè)減稅減費(fèi)，進(jìn)一步減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，使其留出更多利潤(rùn)空間用于員工加薪。

事實(shí)上，全國(guó)工商聯(lián)全年開展的調(diào)研中，人社部、稅務(wù)總局、全國(guó)總工會(huì)都參與了。知情人士透露說(shuō)，最終上報(bào)給中央的有關(guān)建議是由參與調(diào)研的幾個(gè)部門聯(lián)合起草的，其中不僅提到了最低工資的內(nèi)容，還提到了集體協(xié)商、職工工資增長(zhǎng)保障機(jī)制等有關(guān)內(nèi)容。