建陽(yáng)區(qū)：地役權(quán)管理讓社會(huì)得綠林農(nóng)得利

　　近日，建陽(yáng)區(qū)黃坑鎮(zhèn)坳頭村村委會(huì)與武夷山國(guó)家公園管理局簽訂《武夷山國(guó)家公園毛竹林地役權(quán)管理合同》。合同約定，坳頭村竹農(nóng)不再采伐村集體的1萬(wàn)多畝毛竹，竹農(nóng)每畝每年可領(lǐng)取118元生態(tài)補(bǔ)償金。

　　“坳頭村地處武夷山國(guó)家公園核心區(qū)域，生態(tài)區(qū)位極其重要。”坳頭村村委會(huì)主任張垂仁告訴記者，坳頭村112戶(hù)竹農(nóng)經(jīng)營(yíng)村里的10200畝毛竹林，砍竹挖筍是村民的重要收入來(lái)源。

　　“如何協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展之間的關(guān)系，是自然保護(hù)地工作的一大難題。”武夷山國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)部部長(zhǎng)廖傳平說(shuō)，“自然權(quán)屬?gòu)?fù)雜，集體林權(quán)占比高，自然資源依賴(lài)性強(qiáng)，規(guī)劃總面積1001.41平方公里，其中集體土地面積便占66.60%，毛竹、茶葉生產(chǎn)是當(dāng)?shù)卮迕褓?lài)以為生的基礎(chǔ)。”

　　砍，影響自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性；不砍，林農(nóng)切身利益受損。若直接贖買(mǎi)，財(cái)政壓力太大，林農(nóng)接受度有限。地役權(quán)管理，提供了一種靈活的解決方案。

　　地役權(quán)，指按照合同約定，利用或限制他人不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利。去年年底，武夷山國(guó)家公園在全省率先啟動(dòng)自然保護(hù)地地役權(quán)管理試點(diǎn)，坳頭村成為首吃螃蟹者。

　　“毛竹林的林地、林木權(quán)屬不變，我們則獲得毛竹林的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。” 廖傳平說(shuō)，自2020年至2029年，在原有每畝每年22元生態(tài)公益林補(bǔ)償金基礎(chǔ)上，坳頭村竹農(nóng)還可獲得每畝每年118元的生態(tài)補(bǔ)償金。這意味著，坳頭村1萬(wàn)多畝竹林，每年可獲得固定收入142.8萬(wàn)元。目前，武夷山國(guó)家公園管理局已向坳頭村支付了首期2年生態(tài)補(bǔ)償金。

　　其間，竹農(nóng)要承擔(dān)森林資源共管與保護(hù)義務(wù)。

　　“村民不得再經(jīng)營(yíng)利用這片毛竹林，不得采挖竹筍，不得利用、破壞地役權(quán)范圍內(nèi)的林木、林地等森林資源，同時(shí)要做好毛竹林保護(hù)工作，嚴(yán)禁亂砍濫伐及偷砍毛竹、偷挖竹筍等現(xiàn)象發(fā)生。”廖傳平說(shuō)，每年年終，國(guó)家公園管理局將對(duì)實(shí)施地役權(quán)的毛竹林進(jìn)行檢查驗(yàn)收。“村里采伐一根毛竹要扣補(bǔ)償金200元，采挖一個(gè)竹筍扣補(bǔ)償金100元；若村里未盡毛竹林管護(hù)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)毛竹被偷砍一根扣補(bǔ)償金100元，竹筍被偷挖一個(gè)扣補(bǔ)償金50元。”

　　“通過(guò)設(shè)立地役權(quán)，對(duì)國(guó)家公園范圍內(nèi)集體林地及林木進(jìn)行統(tǒng)一管理，以減少?lài)?guó)家公園核心保護(hù)區(qū)的人為活動(dòng)，保護(hù)了自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性，同時(shí)保證林農(nóng)的權(quán)益。”武夷山國(guó)家公園管理局副局長(zhǎng)陳開(kāi)團(tuán)說(shuō)，下一步將在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家公園內(nèi)的1萬(wàn)多畝人工商品林開(kāi)展地役權(quán)管理。同時(shí)，為緩解生態(tài)補(bǔ)償資金壓力，將開(kāi)拓社會(huì)捐贈(zèng)、林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)等多元化渠道。