龍巖出臺市級機構(gòu)改革實施方案

龍巖市級機構(gòu)改革實施方案出臺——市委機構(gòu)改革工作協(xié)調(diào)小組辦公室負責同志答記者問

　　編者按 在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導和省委具體部署下，龍巖市委負總責，認真貫徹落實省委、省政府批準的《龍巖市機構(gòu)改革方案》（簡稱《方案》），扎實推進我市機構(gòu)改革各項工作，市委辦公室、市政府辦公室近日印發(fā)《龍巖市機構(gòu)改革實施方案》（簡稱《實施方案》）。

　　就《實施方案》對機構(gòu)改革提出了哪些總體要求、改革后機構(gòu)設(shè)置數(shù)量有多少、政府機構(gòu)如何設(shè)置、新組建和優(yōu)化職責的機構(gòu)有哪些等社會各界關(guān)心關(guān)注的問題，市委機構(gòu)改革工作協(xié)調(diào)小組辦公室負責同志回答了本報記者的提問。

　　本報記者 林阿玲 張燁

　　問：《實施方案》對機構(gòu)改革提出了哪些總體要求？

　　答：認真貫徹落實省委、省政府批復的《方案》，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的重要論述，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持優(yōu)化協(xié)同高效，堅持以法治方式推進改革，堅持在中央統(tǒng)一領(lǐng)導下充分發(fā)揮地方積極性。

　　本次機構(gòu)改革，認真貫徹落實習近平總書記加快建設(shè)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建的重要指示精神以及省委對龍巖發(fā)展的要求，從機構(gòu)職能上把加強黨的領(lǐng)導落實到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，市級主要機構(gòu)設(shè)置及其職能同中央保持基本對應，與省級機構(gòu)改革有效銜接。加快政府職能轉(zhuǎn)變，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，強化社會管理和公共服務職能，切實解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。統(tǒng)籌市縣鄉(xiāng)各層級、黨政群各領(lǐng)域改革，優(yōu)化政府機構(gòu)和職能配置，提高行政效能；充分發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革作用，在改革中完善和強化法治，堅決維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一；結(jié)合龍巖實際，因地制宜設(shè)置機構(gòu)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的機構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系，為加快建設(shè)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新龍巖，實現(xiàn)趕超目標提供體制機制保障。

　　問：這次我市機構(gòu)改革后，市級設(shè)置了多少個黨政機構(gòu)？

　　答：《實施方案》明確，我市市級共設(shè)置黨政機構(gòu)49個。黨委機構(gòu)15個，其中紀檢監(jiān)察機關(guān)1個、工作機關(guān)14個；政府工作部門34個。

　　問:請介紹一下市政府機構(gòu)的設(shè)置情況？

　　答：市政府設(shè)置工作部門34個：市政府辦公室、發(fā)展和改革委員會、教育局、科學技術(shù)局、工業(yè)和信息化局、民族與宗教事務局、公安局、民政局、司法局、財政局、人力資源和社會保障局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局、文化和旅游局、衛(wèi)生健康委員會、退役軍人事務局、應急管理局、審計局、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、林業(yè)局、市場監(jiān)督管理局、體育局、統(tǒng)計局、人民防空辦公室、醫(yī)療保障局、地方金融監(jiān)督管理局、城市管理局、大數(shù)據(jù)和政務服務管理局、信訪局。

　　其中，大數(shù)據(jù)和政務服務管理局掛“數(shù)字龍巖”建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室牌子；發(fā)展和改革委員會掛糧食和物資儲備局牌子；公安局掛打擊走私綜合治理工作辦公室牌子；民政局掛革命老根據(jù)地建設(shè)辦公室牌子；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局掛扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室、市委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導小組辦公室牌子；商務局掛口岸工作辦公室牌子；文化和旅游局掛新聞出版廣電局（版權(quán)局）、文物局牌子；退役軍人事務局掛雙擁共建工作領(lǐng)導小組辦公室牌子；市場監(jiān)督管理局掛知識產(chǎn)權(quán)局牌子；地方金融監(jiān)督管理局掛金融工作辦公室牌子。

　　問：這次機構(gòu)改革中，新組建和優(yōu)化職責的機構(gòu)有哪些？

　　答：組建市自然資源局。將市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局的職責，以及市發(fā)展和改革委員會的參與編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責，市環(huán)境保護局的組織劃定生態(tài)保護紅線職責，市水利局的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責，市農(nóng)業(yè)局的草地資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責，市林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責等整合，組建市自然資源局，作為市政府工作部門，正處級。

　　調(diào)整新羅區(qū)國土資源和規(guī)劃管理體制。將市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局承擔的市轄區(qū)國土資源、規(guī)劃管理職責調(diào)整下放給新羅區(qū)自然資源部門。

　　不再保留市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局。

　　組建市生態(tài)環(huán)境局。將市環(huán)境保護局的職責，以及市發(fā)展和改革委員會的應對氣候變化和減排職責，市國土資源局的監(jiān)督防止地下水污染職責，市水利局的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理和流域水環(huán)境保護職責，市農(nóng)業(yè)局的監(jiān)督指導農(nóng)業(yè)面源污染治理職責等整合，組建市生態(tài)環(huán)境局，作為市政府工作部門，正處級。

　　縣級生態(tài)環(huán)境部門對應市生態(tài)環(huán)境局相應劃轉(zhuǎn)職責，作為市級生態(tài)環(huán)境局的派出機構(gòu)。

　　不再保留市環(huán)境保護局及各縣（市、區(qū)）的環(huán)境保護局。

　　組建市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。將市農(nóng)業(yè)局（市委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室）的職責，以及市發(fā)展和改革委員會的農(nóng)業(yè)投資項目、市財政局的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、市國土資源局的農(nóng)田整治項目、市水利局的農(nóng)田水利建設(shè)項目等管理職責整合，組建市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，作為市政府工作部門，正處級。市委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加掛市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室、市委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導小組辦公室牌子。

　　不再保留市農(nóng)業(yè)局。

　　組建市文化和旅游局。將市旅游發(fā)展委員會和市文化廣電新聞出版局（市版權(quán)局、市文物局）職責整合，組建市文化和旅游局，作為市政府工作部門，正處級。市文化和旅游局加掛新聞出版廣電局（市版權(quán)局）、文物局牌子，歸口市委宣傳部領(lǐng)導。

　　不再保留市旅游發(fā)展委員會、文化廣電新聞出版局。

　　組建市衛(wèi)生健康委員會。將市衛(wèi)生和計劃生育委員會的職責、市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導小組辦公室的職責，以及市民政局承擔的市老齡工作委員會辦公室職責，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局承擔的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責等整合，組建市衛(wèi)生健康委員會，作為市政府工作部門，正處級。

　　保留市老齡工作委員會，日常工作由市衛(wèi)生健康委員會承擔。

　　不再保留市衛(wèi)生和計劃生育委員會、市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導小組辦公室。

　　組建市退役軍人事務局。將市民政局的退役軍人優(yōu)撫安置和擁軍優(yōu)屬職責，市人力資源和社會保障局的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置等職責整合，組建市退役軍人事務局，作為市政府工作部門，正處級。市退役軍人事務局加掛市雙擁共建工作領(lǐng)導小組辦公室牌子。

　　組建市應急管理局。將市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的職責，以及市政府辦公室的應急管理職責，市公安局的消防管理職責，市民政局的救災職責，市國土資源局的地質(zhì)災害防治相關(guān)職責，市水利局的水旱災害防治相關(guān)職責，市林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責，市農(nóng)業(yè)局的草地防火相關(guān)職責，市地震局的震災應急救援相關(guān)職能以及市防汛抗旱指揮部、市森林防火指揮部、市減災委員會、市抗災救災指揮部的職責整合，組建市應急管理局，作為市政府工作部門，正處級。

　　不再保留市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

　　組建市市場監(jiān)督管理局。將市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市食品藥品監(jiān)督管理局的職責，市政府辦公室承擔的市食品安全委員會辦公室職責，市發(fā)展和改革委員會（市物價局）的價格監(jiān)督檢查與反壟斷相關(guān)職責，市商務局牽頭打擊侵權(quán)和假冒偽劣商品職責，以及市知識產(chǎn)權(quán)局的行政職能等整合，組建市市場監(jiān)督管理局，作為市政府工作部門，正處級。市市場監(jiān)督管理局加掛市知識產(chǎn)權(quán)局牌子。

　　保留市食品安全委員會，具體工作由市市場監(jiān)督管理局承擔。

　　調(diào)整新羅區(qū)市場監(jiān)督管理體制，將市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市食品藥品監(jiān)督管理局承擔的市轄區(qū)市場監(jiān)督管理職責調(diào)整下放給新羅區(qū)市場監(jiān)督管理部門。

　　不再保留市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市知識產(chǎn)權(quán)局。市政府辦公室不再加掛市食品安全委員會辦公室牌子。

　　組建市醫(yī)療保障局。將市財政局（市醫(yī)療保障管理局）承擔的城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、生育保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、藥品和醫(yī)療服務價格管理、藥品配送管理職責、醫(yī)療救助職責劃入市醫(yī)療保障局，作為市政府工作部門，正處級。

　　縣級醫(yī)療保障部門對應市醫(yī)療保障局相應劃轉(zhuǎn)職責，作為市醫(yī)療保障局的派出機構(gòu)。

　　重新組建市林業(yè)局。將市林業(yè)局的相關(guān)職責與市農(nóng)業(yè)局的草地監(jiān)督管理職責，以及市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局等部門承擔的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責整合組建市林業(yè)局，作為市政府工作部門，正處級，由市自然資源局統(tǒng)一領(lǐng)導和管理。

　　優(yōu)化市司法局職責。將市政府辦公室（市政府法制辦公室）的法制工作職責劃入市司法局，仍作為市政府工作部門，正處級。市政府辦公室不再加掛市政府法制辦公室牌子。

　　優(yōu)化市審計局職責。將市發(fā)展和改革委員會的重大項目稽查職責，市財政局的預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況監(jiān)督檢查職責，市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的相關(guān)經(jīng)濟責任審計職責以及市屬國有大中型企業(yè)監(jiān)事會職責劃入市審計局，仍作為市政府工作部門，正處級。

　　不再保留市屬國有大中型企業(yè)監(jiān)事會。

　　問：設(shè)置的機構(gòu)中有哪些是與中央、省基本對應的？

　　答：市經(jīng)濟和信息化委員會更名為市工業(yè)和信息化局。

　　優(yōu)化市政府辦公室職責。將市政府外事僑務辦公室承擔的外事管理職責劃入市政府辦公室。市政府辦公室對外加掛市政府外事辦公室牌子。不再保留市政府外事僑務辦公室。

　　優(yōu)化市發(fā)展和改革委員會職責。將市民政局、市商務局等部門組織實施應急儲備物資收儲、輪換和日常管理職責劃入市發(fā)展和改革委員會；將市重點項目建設(shè)管理辦公室的有關(guān)行政職責劃入市發(fā)展和改革委員會。將行政審批制度改革相關(guān)職責交由市發(fā)展和改革委員會承擔。

　　市發(fā)展和改革委員會加掛市糧食和物資儲備局牌子，不再加掛市物價局、市糧食局牌子。

　　優(yōu)化市科學技術(shù)局職責。將市人力資源和社會保障局的外國專家管理職責劃入市科學技術(shù)局。

　　優(yōu)化市交通運輸局職責。將市農(nóng)業(yè)局的漁船檢驗和監(jiān)督管理職責劃入市交通運輸局。

　　問：龍巖因地制宜設(shè)置了哪些機構(gòu)？

　　答：組建市大數(shù)據(jù)和政務服務管理局。將市網(wǎng)上公共服務平臺（e龍巖）建設(shè)工作領(lǐng)導小組有關(guān)職責和市“數(shù)字龍巖”建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室行政管理職責整合，組建市大數(shù)據(jù)和政務服務管理局，作為市政府工作部門，加掛市“數(shù)字龍巖”建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室牌子。

　　組建市地方金融監(jiān)督管理局。將市政府辦公室（市金融工作辦公室）的金融工作職責，以及市經(jīng)濟和信息化委員會有關(guān)小額貸款公司、融資擔保公司、典當行、融資租賃公司（內(nèi)資）的監(jiān)管職責，市商務局的融資租賃公司（外資）、商業(yè)保理公司的監(jiān)管職責，市發(fā)展和改革委員會的推進全市企業(yè)上市和再融資職責等整合，組建市地方金融監(jiān)督管理局，作為市政府工作部門，加掛市金融工作辦公室牌子。

　　市政府辦公室不再加掛市金融工作辦公室。

　　組建市城市管理局。將市城市管理行政執(zhí)法局的職責和市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局有關(guān)市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化等管理職責，以及其他部門承擔的與城市管理密切相關(guān)的職責整合，組建市城市管理局，作為市政府工作部門。

　　不再保留市城市管理行政執(zhí)法局。

　　問：《實施方案》對市人大、政協(xié)等市級其他方面的機構(gòu)改革如何統(tǒng)籌推進？

　　答：市人大機構(gòu)改革方面，組建市人大社會建設(shè)委員會，作為市人大專門委員會。市人大內(nèi)務司法委員會更名為市人大監(jiān)察和司法委員會。

　　市政協(xié)機構(gòu)改革方面，組建市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會。將市政協(xié)經(jīng)濟委員會聯(lián)系農(nóng)業(yè)界和研究“三農(nóng)”問題等職責調(diào)整到市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會。

　　市政協(xié)文史資料和學習委員會更名為市政協(xié)文化文史和學習委員會。將市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會承擔的聯(lián)系文化藝術(shù)界等相關(guān)工作調(diào)整到市政協(xié)文化文史和學習委員會。

　　市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會更名為市政協(xié)教科衛(wèi)體委員會。

　　群團組織改革方面，落實黨中央和省委關(guān)于群團組織改革的決策部署，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導群團工作的制度，緊緊圍繞保持和增強政治性、先進性、群眾性這條主線，強化問題意識，以更大力度、更實舉措推進改革，著力解決“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”等問題，把群團組織建設(shè)得更加充滿活力，更加堅強有力。

　　問：《實施方案》對事業(yè)單位改革方面作了哪些部署？

　　答：根據(jù)《方案》的要求，在事業(yè)單位改革方面，主要有兩個方面的內(nèi)容：

　　一是將市委黨史研究室與市地方志編纂委員會整合，設(shè)置市委黨史和地方志研究室，作為市委直屬事業(yè)單位，相當正處級。

　　二是今后除行政執(zhí)法機構(gòu)按中央部署推進改革外，不再保留或新設(shè)承擔行政職能的事業(yè)單位。

　　此外，《實施方案》明確我市同步實施市屬事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)調(diào)整，根據(jù)部門職責劃轉(zhuǎn)情況，堅持優(yōu)化協(xié)同高效，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，將職責劃出部門所屬相關(guān)事業(yè)單位及人員、編制劃轉(zhuǎn)給職責劃入部門。事業(yè)單位應隨主管部門調(diào)整，相應調(diào)整單位名稱；劃轉(zhuǎn)后職能相同或相近的單位，相應整合機構(gòu)、精簡編制。

　　問：在強化機構(gòu)編制管理方面，提出了哪些具體要求？

　　答：《實施方案》明確，要強化市委對機構(gòu)編制工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制管理法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，嚴格機構(gòu)編制管理權(quán)限和程序，加大機構(gòu)編制違紀行為查處力度，堅決防止條條干預。

　　規(guī)范管理合署辦公機構(gòu)、掛牌機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)和派出機構(gòu)。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)一般不單設(shè)辦事機構(gòu)，臨時機構(gòu)在任務完成后及時撤銷。清理不規(guī)范設(shè)置的機構(gòu)和配備的職數(shù)，根除掛牌機構(gòu)實體化和“事業(yè)局”等，不再設(shè)立掛靠機構(gòu)。

　　嚴格執(zhí)行中央規(guī)定的機構(gòu)限額，不得在限額外設(shè)置行政機構(gòu)。堅持總量控制，嚴禁超編進人、超職數(shù)超規(guī)格配備領(lǐng)導干部，確保改革后機構(gòu)設(shè)置不突破中央規(guī)定的限額，行政編制不突破中央核定的總量，事業(yè)編制不突破2012年年底基數(shù)。

　　優(yōu)化編制資源配置，堅持動態(tài)調(diào)整，根據(jù)中央、省部署統(tǒng)籌使用各類編制資源，加大部門間、地區(qū)間編制統(tǒng)籌調(diào)劑力度，提高編制資源使用效益。

　　問：請您談談我市市級機構(gòu)改革具體時間安排？

　　答：本次市級機構(gòu)改革組織實施過程中，全面貫徹落實“先立后破、不立不破”“先轉(zhuǎn)隸、后三定”原則，有組織、有紀律、有步驟推進，有序做好新機構(gòu)組建、場所配備、人員轉(zhuǎn)隸、工作銜接等工作。總的時間安排是，今年12月底基本完成市直部門機構(gòu)班子配備、人員轉(zhuǎn)隸、掛牌、辦公場所調(diào)配、公共科室集中辦公等工作；明年3月底基本完成涉改部門“三定”工作。