解析廈門保障房藍本的分配難題 管理模式亟待升級

高房價下的“夾心層”

　　令鄭女士等最“惱火”的，是“從2012年申請以來的一年多時間里，廈門島內住宅均價從每平方米1萬多飆升到2萬~3萬”。

　　一位申請者說，隔了一年，想買商品房得多付50多萬元，根本買不起。

　　此前，由于廈門商品房價格相對穩定，保障性商品房價格并不具有太大吸引力，申請者一度不算多。但2012年6月以來，廈門房價連續17個月環比上漲。根據國家統計局公布的今年9月70個大中城市住宅價格指數，廈門以1.4%的環比漲幅與廣州、深圳并列全國第三。

　　隨著商品房價格上升，保障性商品房卻沒有提高，此前，島內均價約7000元/平方米，島外均價約5000元/平方米。

　　對比之下，保障性商品房申請人數逐年增加，2012年，第六批申請者共1800戶。房價猛漲下，處于買不起商品房，但又可以負擔得起保障性商品房的中間“夾心層”備受煎熬。

　　對于第六批申請者，廈門市住房保障管理中心對外統一回復是，島內思明、湖里兩區的存量房源及規劃建設的房源總數，少于2011年12月31日之前已申請未分配保障性租賃房的申請量，所以島內房源將不再安排分配經濟適用住房、保障性商品房申請戶。沒有參加第六批預約的申請者，可以等待其他保障房項目竣工，比如翔安的洋塘居住區等。即便如此，第六批選擇預約的申請戶為1150戶，但供應房源總共只有803套。在預約人數大于房源數的情況下，仍要根據輪候號先后進行選房。

　　深圳保障房條例的設計者之一陳藹貧指出，在深圳等一線城市，本市戶籍的低收入人群住房已經通過經適房、公租房等予以解決，接下來需要面對的是“夾心層”人群的住房問題，而這仍然是政府的公共責任之一。

待升級的保障房管理

　　作為全國保障房建設的藍本，廈門推出的“保障性商品房”曾是創新性地解決夾心層住房問題、建立多層次住房供應體系的典范。

　　但在廈門創新性的保障性商品房最終分配環節中，也屢屢爆出問題。第六批申請人即提出，核心問題在于，廈門島內的保障性商品房存量和增量到底有多少？

　　在一些去年第五批申請人看來，廈門島內諸多房源已被公務員、事業單位等囤積。但對于第六批申請人來說，取證困難。

　　保障房藍本廈門面臨的房源不足和分配難題，也在北京、深圳等熱點城市普遍存在。在深圳，海關等部門被曝涉嫌侵占保障房用地；在北京，自2008年推出限價房以來，已累積十幾萬輪候人群，而不止一位中央直屬部委人士透露，部委、央企等職工還可以分配到四環內的經適房，以及優先選擇限價房。

　　另一方面，記者調查顯示，深圳的案例表明，地方在保障房供地、投資建設方面資金嚴重不足，導致后續房源供應不上。今年內，深圳已有3個項目因缺錢停工，也發生好幾個安居房項目因太偏遠被棄購。

　　根據規劃，“十二五”期間，我國將建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房3600萬套（戶），到2015年，使全國保障性住房覆蓋面達到20%左右。“當3600萬套的目標過半，保障房分配好、管理好的課題日益凸顯。”11月8日，人民日報刊文指出。

　　不久前，北京新鮮出臺的京七條明確提出，將限價商品房列入保障房序列管理，并且非本地戶籍人士也能申請。

　　北京中原地產研究總監張大偉認為，北京新政很可能會在一線城市推廣，標志著樓市調控的新思路，從以前的政府做保障房，其他歸市場，改變為政府做保障房保障低端人群居住，自住型住房低價銷售給中低收入人群，高端部分市場化運作，即“高端有市場、中端有支持、低端有保障”的思路。

　　張大偉認為，一線城市及熱點二線城市的住房保障供應體系很可能會像香港、新加坡一樣：未來，將有一半以上的保障房由政府或半公共性質方式提供。