國務院督查組“會診”樓市 新政或將出臺

　　8月上旬，備受關注的國務院樓市督查組陸續返京。

　　此前的7月24日，國務院辦公廳發文稱，為進一步推動房地產市場調控政策措施落實，堅決抑制投機投資性需求，鞏固房地產市場調控成果，國務院從7月下旬開始，派出8個督查組，對16個省(市)貫徹落實國務院房地產市場調控政策措施情況開展專項督查。

　　這是15個月來國務院再度出臺此類舉措。去年4月，國務院曾派出8個房地產調控督查組，奔赴16個省(區、市)進行督查。

　　目前，國務院層面還沒有正式公開本輪督查結果，但從各地官方媒體對督查組的報道可以看出，大多數省市獲得了督查組的肯定。

　　為何督查？

　　國務院此次派出的8個督查組的組長皆為副部級以上干部，包括國土資源部、住建部、監察部、財政部、國家發改委、國稅總局等單位的副職領導。

　　其中，山東、北京組由國土部帶隊，江蘇、上海組由人民銀行帶隊，河南、廣東組由銀監會帶隊，浙江、福建組由發改委帶隊，湖南、湖北組由監察部帶隊，重慶、四川組由財政部帶隊，天津、河北組由住建部帶隊，遼寧、吉林組由國稅總局帶隊。

　　此次督查的重點為：住房限購措施、差別化住房信貸政策、住房用地供應和管理、稅收政策執行和征管等情況。

　　督查組通過調閱文件檔案，實地查看，抽查暗訪，以及召開群眾和企業代表座談會等方式，了解各省市房地產市場調控落實情況。

　　之所以派出如此級別的督查組，住建部政策研究中心副主任王玨林對時代周報分析，“督查屬于正常的工作，這是用行政手段管理目前的市場，以便隨時發現政策執行的情況，對各地的調控政策與國家要求不一致的行為進行督促和改正?！?/P>

　　同時，王玨林還認為督查組此行與上季度樓市回暖有關，檢查的目的是為了防止房價反彈，防止市場出現過熱，防止調控不到位。

　　亞太城市房地產業協會會長兼秘書長謝逸楓也持類似觀點，他告訴時代周報，一方面是六七月，全國多個城市的房價出現反彈，一線城市房價上漲預期明顯；另一方面是中央很想出臺政策，但是缺乏一手的參考依據，此次督查可能是為了新一輪的政策做準備。

　　目前，國務院層面還沒有正式公開本輪督查結果，但從各地官方媒體對督查組的報道可以看出，本輪樓市調控風向標北、上、廣、深調控效果均得到國務院督查組肯定。

　　據8月2日《北京日報》的報道，督查組對北京市落實房地產市場調控政策的評價是，“目標明確、組織嚴密、監管到位，尤其是中介機構能夠嚴格落實限購等相關調控政策，規范經營，很不容易。總的來看，北京市落實調控政策效果明顯，房地產市場形勢穩定。”

　　從北京督查情況看，督查組更多是提問，未表態。問題集中在限購等政策執行情況，以及5月以來房地產市場情況，尤其是下半年房價的波動預測。

　　督察組對上海的評價是，“對于上海市2011年以來貫徹落實國家各項房地產市場調控政策措施情況，國務院督查組給予充分肯定。希望上海繼續嚴格執行房地產市場調控政策措施，進一步鞏固調控成果，確保實現全年新建住房價格穩中有降的目標。”

　　7月31日上午，國務院督查組來到重慶，與重慶市國土局、重慶市房協一起約談了重慶部分房企，座談會主要針對房地產市場和調控政策進行研討，會后督查組實地考察了重慶主城各區部分代表樓盤。

　　但也有省份被督查組挑出了毛病。監察部副部長屈萬祥帶隊的督查組在湖北督察后表示，湖北省房價上漲壓力仍然存在，有個別地區的政策調整與當前調控精神不符，部門間橫向配合不夠，存在調控具體實施細則規定不完善等問題。

　　住建部副部長齊驥帶隊的督查組在河北考察后建議，河北省應密切關注后續房價的走勢，嚴格落實好差別化信貸政策等相應措施，鼓勵有條件的城市開展限售試點工作。

　　調控力度不會減輕

　　時代周報從各方了解到，中央政府在看到調控成效的同時，更注意到了樓市回暖的現狀，因此繼續從嚴調控仍是今后樓市調控基調。國務院督查組此行是在樓市回暖之際的應時之舉，其本身就意味著“從嚴調控”。如果房價反彈態勢明朗，中央政府肯定會果斷出手。

　　今年以來，中國經濟進入下行通道，出口和投資雙雙下滑，而刺激內需又非一時之功。上半年GDP的增速為7.8%，雖然已經超出年初確定的7.5%的目標，但這是近三年來首次“破八”，經濟形勢面臨巨大壓力。

　　再加上今年連續四次降低存款準備金率和存貸款基準利率，人們對房價上漲的預期增加。雖然，央行在降息的同時強調，“繼續嚴格執行差別化的各項住房信貸政策，繼續抑制投機投資性購房”，但放松的流動性確實有相當一部分流入了房地產行業。

　　根據中國指數研究院數據信息中心的分析，1-7月房地產開發企業的資金來源5.08萬億元，同比增長6.2%，自今年5月以來連續4個月回升，其中國內同比增長8.8%，定金及預付款和個人按揭貸款同比分別增長5.5%和4.6%，表明銷售持續好轉和貸款增速加快，使得開發企業的資金狀況繼續好轉。

　　在穩增長與降房價之間，中央面臨兩難的選擇，如果細細咀嚼中央的調控口號，就會發現其中的細微變化。

　　對此，財經評論員吳其倫向時代周報分析，最開始，中央的要求是“遏制房價過快上漲”，這給開發商和地方政府釋放的信號，是允許小幅上漲，但不能漲得太離譜。后來，口號變成“促進房價合理回歸”，這表示中央已經明確要降房價，不允許房價再漲。但最近，口號變成“決不讓房價反彈”，這實際上對房價的要求從“必須降”變成了“不準漲”，或可小幅波動，但不能大幅反彈。

　　正因如此，盡管中央三令五申要從嚴調控，地方政府卻依然敢屢屢突破限制。根據北京中原市場研究部統計，截至目前已經有近40個城市出臺了不同程度的樓市調控政策微調變化。

　　除了原有的購房入戶、提高公積金貸款額度、提高普通住宅標準等政策外，揚州對個人購買成品住房提供房款4‰-6‰的政府獎勵、福建戶籍新政放寬城鎮落戶條件、重慶大幅提高公積金貸款額度。

　　國務院督查組對各地情況表示滿意，默許各種微調行為，是否意味著中央政策的放松？

　　上海易居房地產研究院副院長楊紅旭并不如此看待，他告訴時代周報，“由于現在督查的結論還沒有出來，所以很難由此得出督查組對地方政府的調控情況是滿意的，現在還不能下這種結論。未來的樓市調控肯定會從緊，這是中央的政策，包括中央經濟工作會議和中央政治局的會議都重申了這一點。未來的政策只會是從緊，至于緊到什么程度，只能看未來房價的走勢了。”

　　清華大學經濟學研究所副所長蔡繼明表達了類似看法，中國特色的檢查和視察，基本都是以肯定為主，即使個別地方不足，也不會公開提出來，但也許會有私下的批評?！皬母鞣矫嫘畔砜矗瑖鴦赵赫{控房地產的決心沒有動搖，力度也不會減輕，沒有批評可能是礙于面子。”

　　新政將至？

　　雖然督查報告尚未出臺，但對其可能出現的內容，坊間作出了各種猜測。同樣，對于中央的下一步調控政策以及未來的房價走勢，也是眾說紛紜。

　　中國房地產學會副會長陳國強對時代周報表示，“毫無疑問，中央會繼續保持從嚴的態勢和基調，甚至會有后續的政策要求，這種概率高于放松的可能性。隨著成交量回升，房價出現上漲，市場預期的變化，以及新的地王的出現，中央的政策會繼續從緊。這也是安排督查組檢查落實調控政策的初衷，傳遞和釋放中央的政策意圖，至于是否會有新的政策出臺，還需要進一步觀測?！?/P>

　　按照吳其倫的判斷，“應該在8月20日左右會出臺新的政策，但是我對這個政策不太樂觀，它對房地產市場的調控，對房價的合理回歸不會有太大幫助。”

　　在接受時代周報的采訪中，不少專家認為未來的政策調整會集中在房產稅擴容、預售制改革等方面。

　　住建部政策研究中心副主任王玨林分析，“房產稅肯定會繼續擴容，如果現在停下來，之前的試點就沒有任何意義。房產稅進一步推廣可以起到平抑房價的作用?！?/P>

　　而對于是否取消預售制的問題，他認為，預售制既關系市場也關系到企業的資金運轉情況，如果要取消預售制，首先要解決資金來源的多樣化問題，“現在我們大部分資金主要還是依賴銀行貸款，如果我們的市場融資渠道更寬，我們才能考慮預售制是否可以取消?！?/P>

　　而相對于頻繁出臺的行政限購政策，蔡繼明則認為，應更重視制度的改革，由一般的行政手段轉向經濟手段，如此方能實現房地產業的可持續發展。

　　“現在中央的辦法還沒有用盡，還可以在土地制度的改革上邁出更大的步伐。比如，可以用農村集體土地換城市周邊農村的建設用地指標，這樣既可以解決因為土地紅線而導致的供地不足的問題，又可以從根本上降低城市商品房的土地成本。又如，可以允許小產權房的自主經營，通過增加市場上流通的房產數量，從而達到降低房價的目的?！辈汤^明這樣說。