高校招辦主任詳解高考招生流程 承認存彈性空間

中國人民大學原招生就業(yè)處處長蔡榮生

　　12月初，中國人民大學招生就業(yè)處原處長蔡榮生涉嫌招生貪腐案發(fā)，涉案金額數(shù)億元，目前蔡還在接受調(diào)查。蔡榮生涉嫌招生貪腐一事，震動了家長，震動了高校，震動了整個社會。

　　很多人不解：在高校招生體制中，招辦主任到底是個什么角色？他的權力有多大？高校招生環(huán)節(jié)腐敗的空間真有那么大嗎？

　　盡管話題敏感，本報記者日前幾經(jīng)努力，還是說服了幾位多年從事省市及大學招生的現(xiàn)任及往屆招辦主任，為我們還原高校招辦主任的工作流程，探討招生環(huán)節(jié)如何確保公平公正的細節(jié)和做法。

　　接受本報記者采訪的招辦主任們，都有一個堅定的信念：絕大多數(shù)招生老師都在努力推進陽光招生，但現(xiàn)實也很殘酷，面對社會種種制約和干擾，哪怕絕大多數(shù)的高考（微博）招生是干凈的，但只要有少量腐敗存在，動搖的就是人們對高考公平的信任。所以他們從內(nèi)心里痛恨招生腐敗，他們說，做招生工作是個良心活，而招辦主任是個政策性非常強的崗位，人的素質(zhì)是第一位的，他得公平公正，有原則。

　　以下是他們的口述實錄，為保護當事人，我們隱去姓名。

高校招生
確實存在“彈性”空間

　　先說一下大學的幾大窗口：基建、人事、財務、招生都是監(jiān)督重點，招生也是其中之一。

　　如果大學招辦主任只把自己當成一個工作角色，按照各種規(guī)范嚴格執(zhí)行，招辦主任是一點權力都沒有的。因為，招生是按計劃來開展的，高校須按教育部(微博)有關計劃編制的原則、要求、統(tǒng)一的信息標準及“全國普通高校招生來源計劃網(wǎng)上管理系統(tǒng)”編制本校的招生來源計劃，并按時報送其主管部門。

　　但實際操作時，由于各地生源冷熱不同，錄取面臨“大小年”等臨時狀況，需要預留招生計劃，作為調(diào)劑的空間。

　　比如，根據(jù)教育部規(guī)定，安排跨省(區(qū)、市)招生的本科高校，在國家核定的年度招生規(guī)模內(nèi)，可以預留少量計劃，用于調(diào)節(jié)各地統(tǒng)考上線生源的不平衡。

　　預留計劃不得超過本校本科招生計劃總數(shù)的1%。凡有預留計劃的高校，須將預留計劃數(shù)報其主管部門審核，匯總后報教育部備案。

　　這些計劃在錄取時可以根據(jù)生源情況調(diào)劑使用，比如某校在一個省招生，這年是大年，高分考生特別多，如果按原來計劃招生，估計學校的招生分數(shù)會過高，這樣會影響明年考生填報該校志愿，招辦主任就得在這里動用彈性機制，對這個省增加招生名額，平衡大小年。

　　在實際錄取時，有些學校由于自主招生、保送生等特殊類型的招生計劃未滿，剩余的計劃也會起到預留計劃的作用，也不排除有一些學校在錄取特殊類型上線考生的時候使用已經(jīng)公布的招生計劃。

　　而大學招生計劃是校長和校紀檢監(jiān)察、招辦各個部門，根據(jù)國家核準的年度招生規(guī)模及有關規(guī)定編制的，分省分專業(yè)計劃也如此。招生全程有紀檢監(jiān)察的人監(jiān)督，每個招生組都有，錄取的新生要復查，如果要在一個省增加一個招生名額，還要經(jīng)當?shù)卣修k批準……招生過程基本都是集體決議，都要求透明公開，都要簽字存檔。

　　因各種原因，高校會對實際批準的招生計劃進行臨時調(diào)整，或減少或追加，增加指標有意無意地會導致部分邊緣考生被錄取。

　　這給少數(shù)考生家長一種假象，以為這些人可以通過各種關系弄到機動名額或所謂特批招生指標，因此曾有騙子利用這種心理進行詐騙。

　　而這些變動如果在招生中被一些高校工作人員利用，也會成為“權力尋租”的空間。

方方面面的條子
讓學校應接不暇

　　在招生崗位多年，我親眼看到每一個招生政策出臺的初衷都非常好，但做著做著就會變味。

　　對大學來說，彈性招生是必要的，大學應該有招生自主權。因為高等教育是人的優(yōu)選，是十多年綜合素質(zhì)的優(yōu)選，要綜合考慮學生素質(zhì)以及學習潛質(zhì)。

　　為了選拔優(yōu)秀人才，各大名校都愿意投入大量精力，來考查學生的真實水平，打破以分數(shù)取人的界限，綜合考慮學生的特殊才能，對選拔優(yōu)秀創(chuàng)新人才的機制不斷進行新的探索。

　　但受制于社會環(huán)境的復雜性，實際操作時，只要有彈性的，哪怕初衷很好，在執(zhí)行過程中難免受到很多干擾，讓高校面臨兩難選擇。

　　高校推進自主招生的這若干年，大家不斷陷入一個怪圈：學校迫切地想全面選優(yōu)，在理想的狀態(tài)下選拔優(yōu)秀人才，但社會又擔心人為空間太大，滋生腐敗，希望政府能收緊高校步伐，更強調(diào)分數(shù)選才的公平，以致高考淪為應試教育的指揮棒，這種怪圈不斷循環(huán)。

　　但自主招生是大勢所趨，我們所考慮的是應該如何建立更有效的監(jiān)管機制，防止因招生漏洞產(chǎn)生腐敗，尤其在小語種招生、藝術特長生、體育特長生等特殊招生環(huán)節(jié)。

　　大學不是真空環(huán)境，更何況，中國是人情社會，很多人覺得委托有影響的人向?qū)W校打招呼，推薦學生，是一種熱心腸和積德的表現(xiàn)。每年招生時，方方面面遞過來的條子讓學校應接不暇。這種來自方方面面的說情打招呼，對高校招生無疑是一種干擾，這滋味是苦澀的。

　　如何處理“人情”，是高校招生一大難題。不同學校有不同的選擇，但這也是有底線的。各個批次的院校，所錄取的“人情學生”，高考分數(shù)必須要上該批次的最低投檔控制線，這是一個嚴防死守的紅線，若干年來一直沒有被突破，突破了，問題就會非常嚴重。實際上，通過調(diào)劑指標追加招生計劃錄取的考生，分數(shù)都達到或接近原計劃錄取時的分數(shù)線。

　　實行平行志愿后，浙江的招生投檔，基本上按計劃的1：1投檔，招生計劃在錄取前一次性由省教育廳決定，并嚴格按從高分到低分投檔。其中，調(diào)劑的空間已基本沒有。

　　高校招生，高校招生辦和省教育考試院(過去稱招生辦)也有著千絲萬縷的關系。“高校招生，招辦監(jiān)督”是基本框架。

　　不論是省內(nèi)高校，還是外省高校，在浙江招收的考生，按照計劃招生人數(shù)，要通過網(wǎng)上錄取，向省招生部門提取考生電子檔案。

大學“點招”
打開了權力的口子

　　如果當年我省生源好，優(yōu)勢高校尤其是名校，在浙江增加招生名額，我們是很歡迎的。

　　這些增加名額怎么用？正常情況下，有幾個名額，就從投檔線開始再往下順延幾名。

　　按照這樣的規(guī)矩，一個省的招辦，權力只有一個：就是同意這個學校來增加計劃，然后從高分到低分再多投幾個考生檔案。說白了，也就是一個投檔“操作人員”?？墒聦嵣?，上述操作過程中，還是有不少可以騰挪的空間。

　　有些時候，高校點名要的考生，并不在投檔線內(nèi)。這就是傳說中的“點招”。所謂“點招”，就是利用機動名額，指名錄取某位考生。

　　“點招”是在投檔線公布之后進行的，沒有公開申請程序，只能憑無從得知的“標準”圈點錄取對象，“點招”學生的名字不會出現(xiàn)在錄取名單上。

　　當然高校要省招辦調(diào)檔，點名錄取某個考生一定會給出很多冠冕堂皇的理由，這個“關系”對學校建設發(fā)展有利云云。規(guī)矩嚴格的招辦，一般來說是一概拒絕的，寧可不要這個指標，也不能壞了規(guī)矩。

　　但對于省外高校的“點招”，當?shù)卣修k工作人員會考量，人家高校在你們這兒增加計劃，多招幾個考生去，這是好事啊，白白拒絕可惜了，就會和高?！罢勁小薄?/P>

　　如果這個學生分數(shù)和投檔線差得不多，就說服他在這個省增加招生名額，拉低分數(shù)線，那個指定的學生就自然就包羅進去了；如果這個學生分數(shù)和投檔線差得比較多，以上方式操作不了，也曾經(jīng)有過這樣的做法：你真要這個人也可以，多拿幾個機動指標來換。把這個人拿走(當然得在批次分數(shù)線以上)，其他幾個按高分到低分取。這雖然不合規(guī)矩，但是增加了幾個計劃，對當?shù)乜忌€是大有好處的。

　　只是一旦放了這樣的“口子”，很容易滋生腐敗。

　　扎眼的例子就在眼前：2010年，吉林省教育廳原副廳長、省政府教育督導團總督學于興昌在學生擇校、考試錄取、調(diào)換專業(yè)方面為他人謀取利益，多次非法收受或索取他人財物共計953萬元，獲無期徒刑；2012年，遼寧省招辦兩名干部因涉嫌收受巨額賄賂，被有關部門調(diào)查；幾年前，湖南省也爆出教育考試院監(jiān)察處原副處長譚博文等，將69名未上線考生“弄進”大學。279萬受賄金額中，大部分為“點招”所得。

　　我就聽說過這樣一件事：幾年前，某地高校招辦在錄取過程中，接到考生家長電話詢問“學校是哪一天幾點發(fā)的錄取書?！痹瓉磉@位家長接到了索賄電話，是某招辦人士利用正常的錄取信息誤導家長，從而向家長“邀功”，伸手要錢。

　　所以健康狀態(tài)下，高校招生辦和省招生辦是合作和互相監(jiān)督的關系。但若“操辦”不當，也可能成為腐敗的“同盟”。