廈門探索創新社會治理 給居民帶來看得見摸得著的變化

　　我市積極創新社會治理，增強社區自治和服務功能。（張天驕 攝）

　　穿過一里社區的老舊住宅小區，剛剛改造好的一里圓夢街心公園映入眼簾。清明小長假是踏青的好季節，郁郁蔥蔥的綠蔭下，老人們在新設的石桌邊悠閑地打著牌，媽媽們陪著蹣跚學步的孩子玩耍……放眼望去，熱鬧的公園里，看不到一個煙頭，一片紙屑。居民邱阿華道出了其中的“奧秘”:“我們住在附近的居民，每個人都是志愿者，大家自發愛護公園的環境，共同締造嘛。”

　　經過近兩年的實踐，美麗廈門共同締造正實現從環境建設向社會建設延伸，從社區治理向社會治理提升，從城市社區向農村社區推進，從政府單向資金扶持向社會多元創投轉變，有力推進了我市社會轉型發展、科學發展。

創新治理

　　形成縱向到底的服務管理機制

　　轉變政府“包打天下”的思維模式，將基層政府注意力集中到以科學合理的方式提供優質公共服務上來，使服務進家入戶

　　創新社會治理重在機制創新，在美麗廈門共同締造的實踐探索中，我市轉變政府“包打天下”的思維模式，將基層政府注意力集中到以科學合理的方式提供優質公共服務上來，建立縱向到底的機制，使服務進家入戶。最大的亮點莫過于全面推進“多規合一”，加快審批流程再造，擴大網上審批覆蓋面，精簡環節、節省時間。

　　在市政務服務中心三樓的“‘多規合一’建設綜合服務廳”，30余個業務窗口為市民提供著服務。與過去不同的是，窗口不是簡單地按照部門設置的，而是按照建設項目的審批階段跨部門設立的。“以前每個窗口都排著很長的隊伍，因為項目的每個階段、每個部門都要遞送材料，一個窗口要跑好幾遍，來回審批。”正在窗口取件的鄭先生告訴記者，“多規合一”之后，一切手續都簡化了，他只要根據項目各個階段的辦事指南把材料準備齊全，遞交到窗口，就可坐等審批結果。

　　無物業小區華年邨成立自治小組，發動群眾安裝、維護技防門，安裝視頻監控系統等，這一居民實現自治管理的做法將得到思明區的獎補，獎補比例達總經費的60%，小區舊貌變新顏，居民滿意度和參與度都在提高。美麗廈門共同締造以來，我市建立“以獎代補”機制，將居民需要的公共服務向社會公布，讓群眾自主選擇項目。兩年來，全市先后確定和實施“以獎代補”項目458個。

共同締造

　　形成橫向到邊的多元共治機制

　　我市各社區以與群眾息息相關的社區事項，以及群眾感興趣的文體娛樂活動等為載體平臺，吸引群眾廣泛參與共同締造

　　傳統的社會管理中，政府主導多、群眾參與少，政府包辦多、群眾自治少，政府決策多、群眾議事少。而美麗廈門共同締造以來，“施政理念”已經悄然從“替民當家”向“讓民做主”，從“大包大攬”向“共同參與”轉變。

　　在思明區中華街道鎮海社區九竹巷，居民們現在最熱衷談論的話題是“金色夢想小區又有什么新設想”。在這里，13棟老住宅樓的350多戶居民自發組成了居民自治小組，定期討論社區重大事務和修整計劃。大家商議自己出錢維修了樓院破損的防盜門，還把不寬敞的空地整理成“話仙”廊道，不起眼的垃圾死角也被大家利用周末整成綠化科普園。“社區環境要不要改，改成什么樣，裁決權在居民手里。”鎮海社區黨委書記蘇江圳說，“九竹巷的變化，要是靠等政府，一來不會這么快，二來做了也不一定是居民們想要的。”

　　共同締造以來，我市各個社區以身邊的小事、房前屋后的實事、社區環境的美化等與群眾息息相關的項目，以及群眾感興趣的文體娛樂活動等為載體平臺，吸引群眾廣泛參與。城市社區突出自治，農村社區突出自強。海滄區通過“互動共治”，實現對城的治理和為人的服務融為一體，著力破解社會治理中社區“最后一公里”現象，推進社會治理創新。

兩岸融合

　　促進臺胞融入社區生活

　　讓臺胞積極參與社區治理，融入社區生活，已成為廈門創新社會治理的一大特色，在創新治理的同時也促進了兩岸融合

　　臺胞熊麒是廈門市日新光電有限公司總經理，在廈門已經工作生活18個年頭，如今他還有一個引以為豪的職務——興隆社區居委會主任助理。以前，他感覺到廈門的社區與臺灣相比還是有些差別，臺灣的社區工作多數是居民群眾、社會團體大家一起來做，而大陸的社區工作多數是政府行為，居民群眾參與不夠，政府包辦比較多。

　　美麗廈門共同締造開展以來，熊麒應邀參與到社區建設管理中。工作之余，他多次往返兩岸收集臺灣社區營造的書籍和影像資料，和社區干部一起拜訪轄區的臺胞，發動他們關注社區營造。“現在我們已經有一幫子熱愛興隆、熱愛廈門的臺灣人，經常聚在一起商議如何讓社區更美好更溫馨。”他說。在熊麒的參與下，興隆社區先后建立了“興隆之家”、閩臺文化長廊等。

　　除了興隆社區外，曾厝垵社區引進臺商45家、從業人員65人加入文創會，參與“文創村”策劃和運作，并特聘臺灣社區規劃師參與文創會管理；金山社區在社區聽評會中設定臺胞臺屬代表，及時反映臺胞的民意訴求，帶動更多臺胞參與社區治理；海滄區還與市臺商協會簽訂《共同締造美麗廈門協議書》，邀請臺胞擔任社區業委會主任和社區居民大學的榮譽校長。讓臺胞積極參與社區治理，融入社區生活，已成為廈門創新社會治理的一大特色，不僅提升了社區治理水平，也促進了“兩岸一家親”。