廈門市湖里區：“三位一體”落地 監督執紀有力

　　“小江你放寬心，自辦案件多做幾件就有底，熟能生巧，我一步步教你……”廈門市湖里區紀委監委第二紀檢監察室的小周耐心地向前來“求助”的派駐第五紀檢組干部小江解答。

­　　近日，派駐第五紀檢組在工作中發現社區黨員違紀線索，由于力量不足，辦案經驗較少，紀檢組第一時間向區紀委尋求業務幫助。當天下午，小周就直奔紀檢組“報到”了。從線索處置、初核到立案，僅僅用了兩天時間，收獲滿滿。

­　　自去年以來，湖里區構建的派駐、巡察、審查調查“三位一體”工作機制正逐步走向成熟。在深化派駐機構改革過程中，湖里區同步啟動了常規巡察、機動巡察和審查調查等工作，針對人員力量不足等問題，通過創新機制、上下聯動、深化協作，以有限的“盤子”不斷盤活監督力量，實現資源整合和優勢互補，有效提升工作合力。

­　　變化：盤活監督力量

­　　隨著湖里區“三位一體”工作融合機制向縱深推進，像小周和小江這樣的“配合”，在湖里區的紀檢監察工作過程中已經越來越普遍。打破各自運作、“只掃門前雪”的改革，讓湖里區的監督執紀工作有了新變化。

­　　2016年底，湖里區率先在廈門市啟動紀委綜合派駐機構改革，整合設立若干派駐紀檢組，由區紀委直接領導、統一管理。機構看似“做了減法”，監督卻實現了全覆蓋。湖里區55家單位、1214個基層黨組織、16400名黨員的強化監督工作有了抓手。

­　　“過去，紀委和紀工委干‘協助’的活比較多，現在我們聚焦主責主業，專門監督執紀問責！”湖里區紀委派駐第三紀檢組組長陳必山說，現在各駐在單位的主官切實重視起來了，主動承擔起本單位教育、制度、監督等黨風廉政建設日常工作。

­　　盤活了監督力量，人員“流動”起來，過去基層紀委人員少、監督難等問題在融合中得到了解決。派駐機構從相關單位中“獨立”出來，監督有了“底氣”；巡察機構的人才專業優勢與派駐機構熟悉駐在單位情況的優勢互補，對復雜和重點工作實行交叉協作配合，使工作配合更加有力；派駐監督和巡察監督的成果被有效運用，提高了審查調查的效率。

­　　此外，“三位一體”的工作機制還建立了重要信訪件重大疑難案件分析研判、問題線索移送、提級辦案或交叉辦案等制度，共同推動解決復雜的信訪問題或審查調查問題，提出解決方案和措施。

­　　“派駐、巡察、審查調查既分工明確，又協作聯動。”湖里區紀委監委相關負責人介紹說，這種融合的好處是形成了人員互補、信息互通、工作互動的良好局面。

­　　2017年12月29日，湖里區完成區監委掛牌，成為廈門市正式成立的首家監察委員。區紀委、監委合署辦公，實現對所有行使公權力的人員監察全覆蓋，監察對象從原來的844人，增加到5386人。實現“監察全覆蓋”之后，“三位一體”工作機制如何適應監督范圍擴大的現實要求，盡快形成較強的戰斗力，湖里區在工作中不斷摸索，在實踐中不斷檢驗。

­　　實踐：全面開展監督

­　　實踐中，湖里區通過綜合派駐創新了監督制度，通過定點巡察提升了監督精度，執紀通過審查調查強化了監督力度，三方力量的有機融合收獲了疊加和放大效應。

­　　數據顯示，截至今年7月，湖里區已開展5輪常規巡察、1輪交叉巡察和1輪機動巡察，完成對9個區直部門、2個街道和2家區屬國企的常規巡察，累計發現問題458個，移交問題線索43條，黨政紀立案5件5人，處理20人，在全區形成了有力震懾。

­　　在派駐監督方面，湖里區各紀檢組分別建立了駐在單位科處級干部廉潔檔案，抓住“關鍵少數”，把握“樹木”與“森林”的關系；在社區建立“一站兩員”機制，將監督的觸角延伸至最基層，打通“最后一公里”監督瓶頸。

­　　運作一年來，各派駐紀檢組在原有運作模式基礎上，充分發揮“三位一體”資源整合、力量集中、火力更猛的優勢，擴大監督的廣度和深度，注重抓早抓小抓苗頭，有效運用“四種形態”，實現了監督精準有力、執紀成效提升，較好緩解了各組因人手有限導致監督力度不足的矛盾。

­　　過去的一年，是巡察監督精準發現問題的一年，也是不斷完善機制，實現規范化的一年。“三位一體”機制將派駐組、巡察人才庫等各方力量科學統籌，將有限的力量進行優化整合，實現了力量的合理調配，保障巡察期間的運作更靈活、問題的發現更精準，使巡察的職能得到最大限度的發揮。

­　　在參與湖里區首輪巡察任務的巡察組成員杜軍看來，巡察不同于一般的工作督查，巡察中發現問題線索、查找問題原因、找準問題方案、推動問題解決是關鍵，因此在工作的方式方法上，掌握個“度”很重要。湖里區委、區紀委多方調研，出臺《湖里區委巡察工作規范流程》《湖里區委巡察工作內部管理制度規范》等制度，確保巡察依法依規、規范運作。

­　　發現問題，更重要的是解決問題。“三位一體”搭建了靈活有效的協作機制，將派駐監督、巡察監督成果有效運用，通過統籌協作、優勢互補，優化順暢了辦案環節，增強了辦案合力，實現整體辦案數量和質量的明顯提升。今年上半年，湖里區開展談話函詢106人次，同比增長96.3%；立案22件22人，同比增長10%。

­　　收獲：監督溢出效應

­　　不論是對湖里區，還是對參與改革的具體的人來說，推進“三位一體”工作機制的一年，都是充滿收獲的一年。

­　　“在實踐中，我們建立健全了13項具體工作制度，開展‘素質提升年’活動，著力解決工作薄弱環節，通過‘以訪代訓’‘以案代訓’‘巡察實戰’等各種練兵方式，實現內部力量有效整合，各自職能有效銜接，干部能力素質同步提升。”湖里區紀委監委相關負責人表示，“三位一體”工作機制的探索同時也帶來了“溢出效應”。

­　　“50后”的陳必山，在退休前夕依然扛起了一名老黨員的責任與擔當。每天扎根在一線，看紀檢業務書籍，調研走訪，到各駐在部門查閱資料、召開座談會、與黨建工作分管領導及干部見面……他硬是“啃下”了改革中的硬骨頭，打了一場漂亮的“轉型戰”。

­　　不僅如此，陳必山還以老帶新，幫著年輕一輩一同成長。在他的鼓勵和帶動下，杜軍慢慢適應了新角色，并成為區紀委唯一一個巡察‘大滿貫’，5輪巡察外加1輪機動式巡察他都參與了，從組員干到副組長、又干到組長。

­　　“巡察是個非常好的歷練平臺，參加過巡察的干部再回到自己的工作崗位，肯定和以前不一樣。”對于一路成長以來的收獲，杜軍頗有感慨。他說，巡察組人員都是從區委巡察工作人才庫抽出來的，每次巡察人員不盡相同，如何能讓組員們快速進入角色，如何通過巡察培養干部，他也在積極思考。

­　　而對于“80后”余果來說，從檢察干警到紀檢干部，這樣的改革轉隸，無疑給了自己一個更大的舞臺。在他看來，轉隸前他們辦案關注的是如何除惡務盡、懲治犯罪分子，轉隸后在辦案的同時還要堅持“懲前毖后、治病救人”，新崗位、新使命對他們轉隸干部提出新的要求，只有時刻保持著本領恐慌，在實踐中不斷補齊執紀短板，才能更好地勝任紀委監委的工作。