廈門市生態環境領域包容審慎監管執法四張清單再次修訂

　　生態環境領域包容審慎監管執法“四張清單”（即：不予處罰事項清單、減輕處罰事項清單、從輕處罰事項清單、免予行政強制事項清單）又調整啦，將給予企業更多容錯支持和發展空間。

　　昨日，記者從市生態環境局召開的新聞發布會上了解到，5月下旬，該局對我市生態環境領域包容審慎監管執法“四張清單”（以下簡稱“四張清單”）進行再次修訂，出臺《廈門市生態環境系統包容審慎監管執法清單》，并于6月1日起全面實施。

　　這也是自2021年首次發布生態環境領域不予行政處罰事項清單以來，該局對“四張清單”進行的第三次較大調整。

解讀1 為什么要調整？

　　“通過這次寬容處理，我們不僅感受到執法的溫度，更意識到‘免罰’不是‘免責’。在今后的生產經營中，我們一定更加注重危險廢物的規范管理……”廈門某生物醫藥科技有限公司相關負責人說道。

　　這是市生態環境局最新查處的一個案例。原來，不久前，執法人員在對該生物醫藥科技有限公司開展現場檢查時，發現該公司3月27日入庫的8桶25L塑料桶裝的實驗室廢液，未按規定張貼危險廢物標簽，執法人員當場要求該公司限期改正違法行為。

　　“該公司的行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第七十七條‘對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的設施、場所，應當按照規定設置危險廢物識別標志’的規定”，市生態環境保護綜合執法支隊副支隊長石純勝解釋，鑒于該公司在檢查發現后三個工作日內及時完成了整改，且違法行為持續時間不超過3個月，又是初次違法，“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果，符合包容審慎監管執法‘四張清單’不予行政處罰的情形，我們對其作出不予處罰決定。”

　　“近年來，國家、省、市對規范行政執法、優化營商環境提出更高要求。為進一步營造良好的法治化營商環境，我們結合全市生態環境領域行政執法實際，對包容審慎監管執法“四張清單”堅持滾動管理、動態調整，不斷擴大優化適用范圍，給予企業更多容錯支持和發展空間。”市生態環境局法規處處長陳榕稱。

　　動態調整“四張清單”，不僅是優化法治化營商環境的有力舉措，也是堅持柔性執法監管的具體實踐。“在嚴守法律、安全底線的前提下，我們堅持行政處罰與教育相結合，對依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，根據清單內容免罰輕罰，并及時進行釋法說理和幫扶指導，引導企業主動守法，以更具溫度的監管方式服務經營主體，實現行政執法的法律效果和社會效果相統一。”陳榕表示。

解讀2 成效如何？

　　據統計，生態環境領域“四張清單”自2021年首次公布以來，我市已對符合條件的200余家企業免罰輕罰，減免數額超1380萬元，幫助企業輕裝上陣、渡過難關。

　　“實施輕微不罰和首違不罰，并不是放任違法行為不管。對這類違法行為的查處，與辦理其他生態環境違法案件一樣，仍要經過立案、審查、調查取證、告知等法定程序。企業只有及時糾正違法行為、消除危害后果、履行整改義務并簽訂守法誠信承諾書，才能不予處罰。”石純勝補充道，此外，“不予行政處罰”并不等同于“違法不究”，而是通過包容審慎監管，廣泛運用責令整改、說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等柔性執法方式，引導行政相對人主動自覺履行法律義務、及時改正生態環境違法行為、消除危害后果，寬嚴相濟，規范文明執法，用法治溫情護航經營主體。

有哪些變化？

　　據悉，此次不予處罰清單仍分為“輕微不罰”和“首違不罰”兩類。

　　具體來講，“輕微不罰”事項1項，“首違不罰”事項從36項增加到49項。其中，借鑒北京、上海、溫州等地市經驗，新增3項，主要涉及危廢、揮發性有機污染物和高污染燃料；結合我市實際情況，新增10項，主要涉及大氣、水、危廢、應急、環評、機動車；修訂原有1項，主要涉及機動車排氣污染監督抽測。

　　● 特點1：應納盡納，覆蓋范圍更廣

　　本次修訂是自2021年首次公布清單以來第三次較大修訂，修訂后的不予處罰清單、減輕處罰清單、從輕處罰清單和不予行政強制清單事項共增加了18項。

　　新修訂的包容審慎監管執法“四張清單”涵蓋水、氣、聲、固廢、輻射、環評、排污許可、環境應急、移動源等環境要素，基本覆蓋了生態環境執法主要領域，實現“應納盡納”。

　　● 特點2：立足實際，可操作性更強

　　本次修訂緊密結合全市生態環境行政執法實際，在不予處罰清單中新增13類常見環境違法行為，如對大氣污染防治設施損壞未及時修復、未按照規定建設事故應急池、未按規定制定危險廢物管理計劃、通過遙感監測等方法篩查高排放機動車逾期未接受監督抽測、機動車排放黑煙等一線執法監督中常見的違法行為，符合“四張清單”適用情形的，即可免予行政處罰。

　　（廈門日報 記者 王玉婷 許曉婷 通訊員 陳智勇)