廈門海關：關聲悠揚三百年 而今邁步從頭越

　　掩映于高樓林立間，與中山路的車水馬龍和文安小學的瑯瑯書聲相伴，坐落于廈門市思明區(qū)錢爐灰埕巷的江夏堂顯得格外寧靜。這里，曾是清朝閩海關廈門口的衙署辦公地，歷經(jīng)百年風雨，如今的江夏堂既是兩岸黃氏宗親的祖祠，也是城市文化新地標。與它相距不足兩公里處，現(xiàn)代化海關大樓臨海矗立。

　　與早就依靠海洋貿(mào)易揚名世界的泉州港和漳州月港不同，廈門真正站上世界貿(mào)易舞臺的歷史，不過300余年。康熙二十三年（1684年），清朝政府設立閩海關，廈門作為官方貿(mào)易港口的地位正式確立。

　　通舟楫之便，收魚鹽之利，行商工之業(yè)，自此廈門開始充當著中國看世界、世界看中國的窗口角色。

設立海關 專管對臺貿(mào)易

　　海關與廈門的故事，還需從1683年前后說起。

　　清軍入閩后，鄭成功將廈門、金門二島作為抗清和海上貿(mào)易的大本營。鄭氏集團大力建造海船，通販日本、呂宋、暹羅、安南等國，西班牙人、荷蘭人、英國人也接踵而至，廈門一躍成為福建最大、東南沿海首屈一指的對外貿(mào)易港。

　　1683年，施瑯平定臺灣，閩海地區(qū)終于結束戰(zhàn)亂，但問題也隨之出現(xiàn)——多年戰(zhàn)亂加上清政府實施的“禁海令”“遷界令”，使廈門一帶遭受極大創(chuàng)傷，戰(zhàn)后的休養(yǎng)生息刻不容緩。

　　出生于福建的施瑯深知海外貿(mào)易對當?shù)孛癖姷闹匾裕谑牵谄蕉ㄅ_灣的同一年，他便奏請清廷開放海禁，將廈門劃為福建對外貿(mào)易的主要口岸。《廈門志》有載：“臺灣既入版圖，靖海侯施瑯請設海關。”

　　次年（1684年）八月，清廷派收稅郎中吳世把前往福建調查，籌備開海貿(mào)易。經(jīng)商討，康熙皇帝于九月十四日（1684年10月22日）下旨依議，批準設立閩海關。《福建通志》載：“督理海關，清康熙二十三年設，初用滿漢二員，分駐南、廈二口（即福州南臺、廈門）。”

　　首任閩海關監(jiān)督吳世把到任后，分別在福州南臺中洲、廈門養(yǎng)元宮設海關衙署對外辦公。

　　廈門港自此脫去戰(zhàn)衣，搖身一變成為一個商業(yè)港口，其名聲也日漸顯赫。憑借與臺灣一衣帶水的地理優(yōu)勢，廈門港還獲得了一個新功能——“主口對臺”。

　　“自閩海關設立之后，閩海關會同地方官吏，對福廈泉與臺灣貿(mào)易實行特殊管理。其主要特點是：福、廈、泉與臺灣府的貿(mào)易，須在指定的口岸之間進行。”廈門大學歷史與文化遺產(chǎn)學院教授連心豪告訴記者，廈門關設立之初便開設了與臺南安平鹿耳港之間的對渡航線，這對海峽兩岸社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動作用。

　　除了對臺貿(mào)易，廈門關從建立伊始，對洋船的管理也格外重視。《廈門志》中記載：“凡外洋、渡臺、南北商船出入，到關請驗。米粟書籍免稅，余皆照則例征收。其外來洋船，委員親臨封倉，按貨課稅。商船則遣人丈量淺深，計算多寡，分別征餉。自本地出者，挑赴正口大關報稅，給青單放行，謂之出水。”可以看出，洋船出入廈門關所轄港口，專員應親自到場，按貨征稅。

　　此外，廈門關除了負責查驗出口商品、征收關稅、稽防透漏之外，還對廈門的海外貿(mào)易進行全面管理，相關事務主要包括三方面：監(jiān)督民間造船，管理出洋商船，利用關稅手段執(zhí)行一定的商品政策。通過設置海關，施瑯等清廷官員較好地處理了其時開放與管理的關系，為鞏固東南海防和恢復發(fā)展沿海地區(qū)經(jīng)濟作出了不可磨滅的貢獻。

　　往來于廈門的商賈貿(mào)易究竟有多火熱？施瑯之子，福建水師提督施世驃在其奏報的“東洋南洋海道圖”中標明了浙江往南到海南島的一系列港口，在廈門港的對外航線中，則包含直航日本九州島的東北航線，直航菲律賓呂宋港的南偏東航線，駛向安南、暹羅、馬來亞等國的西南航線。通過這些航線，交趾的絲絹、金、紅銅，文萊的珍珠、稻米、蘇木，暹羅的稻米、玳瑁、象牙、燕窩、烏木、船料等被運進廈門，由廈門運出的則有絲綢、瓷器、茶葉等，商船上還時常搭載若干乘客，他們在僑居國定居下來，成為華僑。

　　在很長一段時間里，廈門港在全省獨領風騷，多年占據(jù)全省第一關稅收入的位置，被稱為“閩海關第一口岸”。《廈門志》有載：“閩海關錢糧，廈口居其過半，年征稅銀十萬五千余兩，正額盈余歸通關核算。”

歷經(jīng)風雨 海外貿(mào)易興盛

　　廈門日益凸顯的地位，也引起了世界的關注和重視。

　　《中英關系系年要錄》第一卷提到，早在1756年，英國東印度公司駐廣州貿(mào)易首席大班畢谷就建議英國政府，立足廣州貿(mào)易，兼顧廈門、福州，進取上海，試探寧波，打通華北通商的樞紐。

　　英商的貿(mào)易試探，引起清廷的警惕，隨即清朝正式閉關。這一措施，使中國進入長達半個多世紀的半鎖國閉關狀態(tài)，自乾隆二十二年（1757年）至道光二十二年（1842年）。

　　直到鴉片戰(zhàn)爭的槍聲響起后，廈門作為商埠之一被英國人選中，拿到談判桌上，要求清政府開通包括其在內的5個通商口岸。

　　1843年11月2日，廈門正式對英國及美、法等國開放市場，隨之而變的還有海關制度。在《南京條約》中規(guī)定“英國商人應納進口、出口貨稅、餉費，均宜秉公議定則例”，首次確立了“協(xié)定關稅”原則，中國關稅自主權自此喪失。

　　之后在1858年簽訂的《天津條約》則進一步將關稅稅率固定為“值百抽五”，且未經(jīng)列強同意不得修改。與此同時，從1854年起，以實行外籍稅務司管理制度為標識的晚清新式海關，即洋關在各地陸續(xù)設立。

　　1862年3月，由外國人控制的廈門關稅務司署設立，自此外籍稅務司一直支配著廈門關的業(yè)務。晚清新式海關除開展監(jiān)管、查私、征稅和統(tǒng)計等四項業(yè)務外，還曾兼管、兼辦國內稅關、郵政、海務、教育等各種事務，參與、介入清政府的政治、經(jīng)濟、外交和軍事等各種活動。

　　這一時期，廈門關也在新舊沖擊中摸索成長。1873年，由于東南亞霍亂流行，廈門與上海口岸引入衛(wèi)生檢疫制度，同年7月，中國首個口岸檢疫制度開始在廈門施行；1897年，廈門大清郵局創(chuàng)立，廈門成為中國早期開辦官方郵政業(yè)務的城市之一。1911年5月30日，海關郵政業(yè)務交由郵傳部正式接管……

　　廈門洋關時期，編制了大量的貿(mào)易年報、季報、月報等，并形成了1882—1941年的6個十年報告，報告涵蓋廈門口岸經(jīng)濟、政治、軍事和人文地理各方面，內容豐富詳盡。

　　當時，從上海出發(fā)，經(jīng)停廈門，最后到達香港的航線成為許多客商的選擇。彼時的廈門關，遂成為福建全省最大的貨物與人員出入境口岸。在此時期，行駛在各個航線上的帆船，運送的有當時從廈門出口的土產(chǎn)和手工制品，以及從英國進口的各種棉布、棉紗、鐵、鋼、檳榔，從馬尼拉進口的水靛、胡椒、沙藤、大米等。其中最重要的商品之一，就是來自福建的茶葉。

　　閩南烏龍茶的歷史，很長一段時間里是與茶葉的對外貿(mào)易相關聯(lián)的。廈門港被稱為茶葉“海上絲綢之路”的起點。曾任職廈門關稅務司的英國人包羅所寫的《廈門》一書中提到：“廈門乃是昔日中國第一輸出茶的港口……”

　　“從近代開始，廈門港的貨物貿(mào)易逐漸從以瓷器為主，轉向茶葉貿(mào)易。”連心豪表示，海關規(guī)則的改變?yōu)橥鈬唐反罅枯斎霃B門創(chuàng)造了有利條件，也為外國商人獲取中國土產(chǎn)提供了便利，以英國為首的西方國家加大了對華市場的傾銷。

改革揚帆 融入開放大局

　　從被動開埠，到主動開放，100余年海風海浪的洗禮，廈門港舊貌換新顏。40多年來，迎著經(jīng)濟特區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、金磚創(chuàng)新基地等國家級開放平臺建設的春風，廈門海關以更加昂揚自信的姿態(tài)，站上世界舞臺，成為參與全球貿(mào)易、鏈通世界市場、見證國際交流的重要窗口。

　　1992年10月，象嶼保稅區(qū)經(jīng)國務院批準設立，此后，出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)等一批海關特殊監(jiān)管區(qū)域陸續(xù)獲批設立。保稅監(jiān)管成為廈門海關除了進出境運輸工具、貨物通關監(jiān)管以外的主要業(yè)務之一。

　　隨著加工貿(mào)易蓬勃發(fā)展，海關保稅監(jiān)管從保稅加工和保稅物流監(jiān)管，延伸出保稅服務新業(yè)態(tài)，保稅維修也成為廈門對外貿(mào)易新的亮點和增長點。

　　1993年，全球飛機維修龍頭企業(yè)太古飛機工程有限公司落地廈門，占地1．64平方公里、當時全國唯一的民航維修工業(yè)區(qū)在此應運而生；1995年，廈門海關支持和促進廈門太古飛機工程有限公司開展保稅業(yè)務。至2012年，匯聚了太古飛機等一批航空維修龍頭企業(yè)的廈門航空工業(yè)區(qū)已建立起全國領先的全球一站式航空維修基地。

　　“得益于海關大量全國首創(chuàng)的政策，與國內其他航空維修業(yè)聚集地相比，廈門航空維修基地具有鮮明特點。”廈門海關二級巡視員王陽生說，廈門海關堅持以監(jiān)管體制機制創(chuàng)新作為促進航空維修產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心驅動力。

　　特別是2015年廈門自貿(mào)片區(qū)成立以來，廈門海關充分利用自貿(mào)區(qū)先行先試的制度優(yōu)勢，在國內率先開展區(qū)外航空保稅維修業(yè)務，累計推出9項航空維修自貿(mào)創(chuàng)新舉措，其中7項獲評全國首創(chuàng)，3項獲全國復制推廣。

　　在開放浪潮中奮楫揚帆，廈門海關緊跟時代步伐，承擔起新的責任和使命。

　　“作為‘國門衛(wèi)士’，在優(yōu)化口岸營商環(huán)境、促進貿(mào)易便利化的同時，我們主動服務和融入國家戰(zhàn)略，打通港航貿(mào)一體化大通道，構筑國內國際雙循環(huán)重要樞紐，推動海上絲綢之路與陸上絲綢之路高效銜接。”王陽生說。

　　在廈門港東渡港區(qū)，海天碼頭前的“絲路海運始發(fā)港”牌匾熠熠生輝。2018年底在廈首開的“絲路海運”，是我國首個面向“一帶一路”的國際航運綜合物流服務平臺，迄今命名航線已達132條，通達46個國家和地區(qū)的145座港口。

　　“貨物通過海鐵聯(lián)運班列自江西抵達廈門，再搭乘‘絲路海運’班輪即可直航柬埔寨的西哈努克港。”上海新海豐集裝箱運輸有限公司廈門分公司經(jīng)理黃偉聰表示，廈門海關創(chuàng)新推出的多式聯(lián)運“一單制”模式和進口提前報關貨物“卸船分流”模式，讓水陸物流各環(huán)節(jié)更加順暢，加上進出境船舶申報全流程無紙化便利，使得船舶從預約登臨到放行時長壓縮了30％。

　　于改革中創(chuàng)新探索，于創(chuàng)新中深化開放。今日的廈門，集裝箱班輪航線達180條，其中外貿(mào)線139條，內貿(mào)線41條；中歐班列穩(wěn)定開行中歐、中亞、中俄3條國際貨運干線；機場執(zhí)飛國際（地區(qū)）客運航線26條，通航19個國家（地區(qū)）……構建起海陸空立體式、國際化的交通物流網(wǎng)絡。2024年，廈門市外貿(mào)進出口超9300億元。

　　開放，已然是鐫刻于基因中的城市血脈。“面對嚴峻復雜的國際形勢，廈門海關持續(xù)聚焦提升自貿(mào)區(qū)開放能級、提升綜保區(qū)發(fā)展質效、提升口岸開放水平，全力推動外貿(mào)高質量發(fā)展，持續(xù)擴大高水平開放。”王陽生說。

聽海

扼守國門 威震海疆

　　□范陳春

　　在鷺江的波光里，聆聽歷史的足音。北宋的市舶司，開啟海上貿(mào)易的篇章。月港的督餉館，見證市井繁華的過往。閩海關廈門口，閃耀向海的希望。

　　鷺江之畔，海風輕拂，“廈庇五洲客，門納萬頃濤”，廈門海關靜靜矗立，凝望著海面上來往穿梭的船只，集裝箱有序裝卸，海關工作人員忙碌卻有條不紊，現(xiàn)代化的港口設施在陽光照耀下熠熠生輝。天風海浪間，海關堅如磐，見證城市的蛻變、歲月的流轉，續(xù)寫海洋文化不朽的詩篇。

　　海關，作為國家主權的象征，是國家的門戶，是連接國內與世界的橋梁，在國家發(fā)展進程中占據(jù)著舉足輕重的地位。

　　中國的海關文化源遠流長。早在西周至春秋戰(zhàn)國時期，華夏大地便出現(xiàn)了“海關”的萌芽。周王室及各諸侯國在邊境及河津、陸路交通要道設立關津，有專門官員管理，負責進出關檢查以及戍邊防守等職能。秦漢時期，關津制度進一步發(fā)展，進出關需憑“符”“傳”放行。唐顯慶五年（660年），在廣州特設市舶使，唐高宗弘道元年（683年）設立市舶司。宋代，還在杭州、泉州等地設置市舶司。明代晚期，在漳州月港設海防館，后改為督餉館，負責管理私人海上貿(mào)易。清代1683年解除海禁后，設立閩、粵、江、浙四海關。1840年后，出現(xiàn)“新關”（俗稱“洋關”）與“常關”并存的局面。新中國成立后，海關徹底擺脫外籍稅務司控制，實現(xiàn)海關主權完全回歸。

　　福建海岸線漫長，多優(yōu)良港灣，是中國海關文化的重要發(fā)祥地。北宋元祐二年（1087年），具有近現(xiàn)代海關職能的泉州市舶司設立，標志著泉州正式成為開放的國家對外貿(mào)易口岸。彼時的泉州港千帆競發(fā)、萬商云集，是“東方第一大港”。近代，隨著《南京條約》簽訂，福州被列為五口通商口岸之一，1861年閩海新關成立，之后福海關等也相繼設立，福建海關在復雜的歷史背景下不斷演變。

　　在漫長的歷史進程中，福建的海關文化逐漸形成，它蘊含著開放包容的特質。從古至今，眾多海外商船帶著不同地域的文化、商品匯聚于此，福建海關在管理貿(mào)易往來的過程中，促進了多元文化的交流融合。它也承載著開拓進取的精神，歷代海關在保障貿(mào)易安全與秩序的同時，不斷探索創(chuàng)新管理模式，為海洋貿(mào)易發(fā)展保駕護航。福建海關文化還體現(xiàn)了守護國門的擔當，無論是古代抵御海上侵擾，還是現(xiàn)代防范走私、保障國門生物安全等，都彰顯著海關守護國家利益的堅定決心。

　　如今，以廈門海關為代表的福建海關，積極參與國際合作，與“一帶一路”共建國家和地區(qū)的海關加強交流，共同應對全球性挑戰(zhàn)，推動構建開放型世界經(jīng)濟。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，簡化辦事流程，提高服務質量，助力福建海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展，為實現(xiàn)海洋強國戰(zhàn)略目標貢獻更大力量。

　　從往昔的風雨，到今朝的燦爛，讓我們共同見證福建海關在新時代綻放更加璀璨的光芒。（福建日報記者 林聞 廖麗萍）