廈門鼓浪嶼游客爆棚的無奈 十年票制改革路艱難

　　去鼓浪嶼看什么？看人，密密麻麻的人。

　　這是網(wǎng)上流傳的一個段子，道盡鼓浪嶼的無奈和悲哀。

　　去鼓浪嶼的游客，走一圈，回來，只記得一個挨一個的人，摩肩接踵。已經(jīng)沒有多少人知道，鼓浪嶼曾經(jīng)的優(yōu)雅靜謐，還有天風(fēng)海濤下的細(xì)膩人文。

　　最佳游客容量為1.7萬人的鼓浪嶼，曾在一天內(nèi)接待游客超過10萬人，客流量直逼極限。游客之多，成為小島不能承受之重。

　　如今，有人重提票改，希望以此控制爆棚的人流。這使得10年前那次流產(chǎn)的票改，再度被人們憶起、反思。

鼓浪嶼的無奈
游客之多不能承受之重

　　小龔的家，在鼓浪嶼，推窗見海。

　　她喜歡站在窗邊，任海風(fēng)拂面，在高處，眺望這迷人小島。但現(xiàn)在，她已經(jīng)不喜歡在窗邊看鼓浪嶼，因為推窗見海的同時，也推窗見人。

　　密密麻麻的人，從高處看去，黑色人頭成片成片。“以前的鼓浪嶼，靜謐優(yōu)雅，陳年的石板路、有味道的老別墅，還有天風(fēng)海濤。現(xiàn)在的鼓浪嶼，你去瞧瞧，黑壓壓的都是人。”小龔很無奈。

　　鼓浪嶼也很無奈。如此之多的游客，是它所不能承受之重。

　　去年國慶，10月2日當(dāng)天，鼓浪嶼接待游客超12萬人次，客流量直逼極限。

　　小島的游客暴增，有跡可尋。2010年，福廈動車開通，進(jìn)鼓浪嶼的人猛增至633萬人次，增加快四成；2011年，866萬人次；2012年，1136萬人次。

　　鼓浪嶼，成為一個沒有淡季的景點。“到鼓浪嶼，看到的只有密集的人群，這是鼓浪嶼的無奈和悲哀。”上海華東師大教授詹鄞鑫說，密密麻麻的游客完全掩蓋了鼓浪嶼的魅力。

爆棚的人流
低門檻票務(wù)制吸引千萬游客

　　“沒有一個地方，像鼓浪嶼這么火。因為方便又便宜，只要掏8元錢就能買張往返船票，上島吹吹海風(fēng)、看看老建筑。如果想看景點，買張100元的套票就能搞定。”鼓浪網(wǎng)創(chuàng)始人子睿說。

　　低門檻的票務(wù)制度，吸引了大量游客，每年到鼓浪嶼的人數(shù)達(dá)到千萬人次。“可是，鼓浪嶼就這么點大，實際可供游覽的空間更小，只有0.6平方公里。千萬游客，這對鼓浪嶼是一個很可怕的數(shù)字。”鼓浪嶼管委會副主任葉細(xì)致說。

　　連續(xù)幾年，有網(wǎng)友貼出節(jié)假日鼓浪嶼島上爆棚的人流。很多人驚呼，“別把小島踩沉了”。

　　大量客流，尤其一些低素質(zhì)游客，不僅影響島上居民的日常生活，也對島上環(huán)境造成破壞。垃圾污染島嶼和海域，旅游生態(tài)混亂。

　　“有的旅游團(tuán)邊走邊吃、邊吃邊丟，我們只好跟在這個團(tuán)的屁股后面，一路撿、一路掃。”島上的環(huán)衛(wèi)工人老王很無奈。

流產(chǎn)的票改
醞釀兩年8個月內(nèi)推遲3次

　　“如果早五年、十年票改，鼓浪嶼就不是這樣了。”多位申遺顧問、專家、學(xué)者坦言，票改提高入島門檻，在一定程度上，能控制進(jìn)入鼓浪嶼的游客數(shù)量。

　　原廈門市文化局局長、鼓浪嶼申遺顧問彭一萬，一直關(guān)注鼓浪嶼票改問題。他曾多次呼吁，希望政府采取強有力措施，改變鼓浪嶼日益惡化的現(xiàn)狀。

　　時至今日，許多專家還會重提10年前那次流產(chǎn)的票改。

　　那次票改，并不草率，經(jīng)過了兩年的醞釀。2003年8月，《鼓浪嶼旅游管理和票務(wù)制度改革方案》出臺。2004年2月24日，市政府第15次常務(wù)會議通過該方案，票改正式啟動。

　　一位參與當(dāng)年聽證會的官員回憶，當(dāng)時的票改方案，就是提高入島門檻，將3元的船票提高為80元的門票。“方案還包括很多細(xì)節(jié)性規(guī)定。比如，廈門本地人可持身份證進(jìn)入鼓浪嶼，交上島費的僅為外地游客；鼓浪嶼居民的親友事先登記資料，憑指紋確認(rèn)免費上島。”該官員說。

　　本以為萬事俱備，結(jié)果，這場醞釀多時的票改，卻在隨后的數(shù)月內(nèi)悄然停止。

　　這個過程，有些戲劇性。

　　2004年9月21日，廈門市政府召開新聞發(fā)布會，決定從2004年12月20日開始實行票改。11月27日，市政府通過廈門電視臺宣布票改推遲，原因?qū)⒂墒姓ǜ嬲f明。

　　同年12月6日，市政府在媒體刊登通告稱：“因部分設(shè)備未到位，系統(tǒng)調(diào)試無法按時進(jìn)行，經(jīng)市政府研究決定，鼓浪嶼票務(wù)制度改革方案推遲至2005年4月1日起實施。”

　　2005年3月25日，市政府又對外宣布：“《鼓浪嶼旅游票務(wù)制度改革方案》公布之后，各方面意見尚不一致，為了進(jìn)一步吸取各方面的意見，修正和完善方案與措施，經(jīng)研究決定暫不執(zhí)行。”

　　至此，8個月內(nèi)3度推遲票改時間，醞釀兩年的票改，實際宣布流產(chǎn)。

反思票改
不是一道簡單的“算術(shù)題”

　　“10年前的那次票改，市政府下了很大決心，歷時兩年多方研討論證，最終仍流產(chǎn)。”一位申遺顧問直言，當(dāng)年的那次流產(chǎn)票改，值得我們現(xiàn)在反思。

　　一位知情人士透露，票改流產(chǎn)有兩大原因：行政體制的制約、利益平衡的考量。

　　2003年發(fā)起那場票改時，行政體制改革也在同步推進(jìn)。“當(dāng)時，思明、開元和鼓浪嶼三區(qū)整合為思明區(qū)，又成立了鼓浪嶼管委會。”鼓浪嶼管委會一位官員說，因為鼓浪嶼既是風(fēng)景區(qū),也是居民區(qū)，并設(shè)有街道辦，不能因為“區(qū)政府”換成“管委會”的招牌，就改變了居民區(qū)的性質(zhì)。當(dāng)時有聲音提出，在行政體制改革的同時進(jìn)行票改，不合時宜。

　　票改流產(chǎn)的最大壓力，來自眼前利益和長遠(yuǎn)未來的博弈。“在當(dāng)時，眼前利益贏了。”這位官員說。

　　贊成者認(rèn)為，高票價能控制入島游客數(shù)量，提升鼓浪嶼旅游品質(zhì)，保護(hù)島上風(fēng)貌建筑；持反對意見的人則認(rèn)為，票改施行后，許多利益必將受損，進(jìn)而影響鼓浪嶼今后發(fā)展。“2003年，進(jìn)鼓浪嶼的游客425萬人次，數(shù)量不多，票改主要是優(yōu)化游客結(jié)構(gòu)。”廈門市政府的公開材料顯示，當(dāng)時票改的目標(biāo)之一，就是為了“限制低端游客，提高鼓浪嶼的檔次”。“如果當(dāng)年的票改能順利實施，鼓浪嶼或不會出現(xiàn)如今這樣游客爆棚的狀態(tài)，也可能不會出現(xiàn)如今低端文化泛濫的局面。”一位參與當(dāng)年聽證會的代表說，票改必然會犧牲鼓浪嶼的部分利益，但發(fā)展鼓浪嶼要從長遠(yuǎn)看。

　　事實上，鼓浪嶼票改不是一道簡單的“算術(shù)題”。“任何一項改革，都可能會犧牲部分利益，會有反對聲音，但我們不應(yīng)該局限于眼前的利益，要從全局、從長遠(yuǎn)的角度看。”申遺顧問彭一萬說。（記者 詹文崔 曉旭 吳曉平）