疆四地州 實施三年計劃推進深度攻堅

　　塔克拉瑪干沙漠的西部邊緣，是絲綢之路中線、南線途經和交匯的重要區段，沿線分布著大小不均的綠洲城鎮、密密麻麻的鄉村聚落、長年不斷的河渠溝庫、綿延起伏的群山以及豐富的歷史、文化、古跡、民俗、歌舞等特色旅游資源和產品。

　　“南疆四地州”是阿克蘇地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區和和田地區的合稱。就是這樣一塊區域，是新疆民俗風情旅游的核心地區，卻也是新疆旅游一塊難啃的“硬骨頭”。

　　南疆四地州在各級黨委、政府的高度重視下，在新疆各級旅游局（旅發委）及各相關部門的大力推動下，譜寫出了旅游發展的新篇章，一個絲路文化與民俗風情旅游目的地正在徐徐展現。

外圍推動 全面支持南疆四地州發展旅游

　　多年來，國家旅游局高度重視絲綢之路品牌建設，在國內外營銷推介、項目支持等多方面推進絲綢之路品牌和項目建設。尤其是近年來，國家旅游局支援新疆在多方面的政策都集中傾斜南疆地區，將南疆作為“絲路文化與民俗風情旅游目的地”進行整體推進，編制完成了《南疆絲綢之路文化與民族風情旅游目的地發展規劃》，而南疆的核心正是“南疆四地州”，全國旅游景區高級管理人員培訓班放在喀什市舉辦，多措并舉推進南疆四地州旅游業的發展。

　　第一次中央新疆工作座談會的舉辦，正式拉開了舉全國之力援助新疆的熱潮，在19個對口援助新疆的省市中，北京、上海、廣東、山東、江蘇、安徽、深圳等經濟發達省市將定點援助方向都放在了“南疆四地州”。第二次中央新疆工作座談會舉辦以來，19省市中援助南疆建設，建成澤普縣金湖楊景區、巴楚縣紅海景區等一批特色旅游景區和旅游項目。

　　在這些景區和項目中，已有不少成為帶動“南疆四地州”經濟發展的重要推手。如澤普縣金湖楊景區，這里過去是澤普縣林場，原林場居民中有一位腿部殘疾的熱合曼·買買提，他過去在村里是貧困戶，靠吃救濟為生，后來金湖楊景區建起來了，政府安排他在景區駕毛驢車，每到旅游旺季都有二三萬元的收入。在林場開店的阿依古麗·吐魯普，景區開業后她又開起刺繡店，如今，她年收入達到了十余萬元。也有的居民在景區內建起知青之家農家樂，辦起了林下養殖，賣起了大盤五谷蟲子雞、蘑菇、沙棗等有機產品。

　　而這才只是南疆眾多景區中的一個代表而已，類似這樣的還有喀什噶爾古城景區，通過一個景區設置各類崗位就接納了本地及外地剩余勞動力就業超過萬人。紅海灣景區通過組織景區內部貧困戶成立“馬車合作社”參與景區經營，整村人員在景區不同崗位工作，實現了月月有收入。

　　2013年9月開始，國家逐漸推出并成形“一帶一路”戰略構想，新疆作為“絲綢之路經濟帶核心區”進行定位和建設，其中絲綢之路3條精品旅游線路中的兩條都匯聚在南疆四地州。有業界專家認為，新疆毗鄰著8個國家，特別南疆四地州毗鄰著吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦和印度。目前，可以依托喀什作為南疆的中心城市，借助“五口通八國”的優勢，深入推進中巴經濟走廊、中吉烏鐵路項目建設，推動南疆四地州旅游業發展。

多措并進 旅發委集中發力助推旅游發展

　　改革開放伊始，新疆維吾爾自治區旅游發展委員會（以下簡稱“新疆旅發委”）就一直不間斷地將絲綢之路旅游線作為精品線路進行打造和扶持，在國內舉辦的各類國際國內旅游交易會、國外舉辦的各類旅游展上，新疆旅發委及各地帶頭推介絲綢之路產品。

　　多年來，在南疆四地州基本已經形成了阿克蘇龜茲文化旅游區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州帕米爾高原旅游區、喀什民俗風情旅游區、和田昆侖玉都文化旅游區，其間還有莎車縣十二木卡姆文化傳承區，呈現出麥蓋提縣刀郎麥西來甫、農民畫等諸多特色產品。

　　在近年來的精品旅游景區建設上、旅游文化提升上、旅游人才培訓就業上，新疆旅發委不斷加大對南疆四地州的政策傾斜，重點支持南疆地區，優先推薦澤普縣金湖楊、喀什噶爾古城創建國家5A級旅游景區。

　　為響應自治區黨委、政府的“訪惠聚”下基層活動，新疆旅發委還將麥蓋提縣、莎車縣等作為委干部駐村蹲點扶貧的重要區域，全力推進麥蓋提縣農民畫、刀郎麥西來甫文化以及莎車縣十二木卡姆文化的傳承。

　　麥蓋提縣庫木庫薩爾鄉作為“刀郎農民畫”的發源地，縣旅游、文化、社保等多部門共同介入，引導農民開發文化旅游產品。縣旅游局經常帶著農民畫到各地參加展會、促銷活動。截至目前，麥蓋提縣僅庫木庫薩爾鄉就有知名畫師300余人，繪畫愛好者800多人，帶動全縣3000多人就業。這里被打造成“刀郎農民畫”創作、培訓、展銷和刀郎民間體育活動基地，如今還是國家4A級旅游景區。

　　在旅游培訓上，重點傾向南疆制訂“培訓+就業”訂單式培訓計劃。2017年1至5月，新疆旅發委組織舉辦百名少數民族青年旅游培訓就業行動，百余名南疆四地州少數民族青年參加學習并走上工作崗位，大部分都消化在全疆各景區、酒店、旅行社。如哈密賓館吸納南疆地區貧困戶就業238人，二道橋旅游集團吸納和田地區貧困戶就業226人，就業者月收入可達3000元，同時包吃包住并交“三險一金”。

　　新疆旅發委負責人表示，通過培訓切實提升各族青年就業技能，增加自我發展能力，擴大旅游就業富民，對于夯實社會穩定和長治久安基礎，推進南疆四地州與全國同步建成小康社會具有重大意義。新疆旅發委將繼續把旅游帶動當地經濟發展作為旅游工作的重中之重，堅持不懈、持之以恒地抓好這項工作，并確保取得實效。

任務明確 實施三年計劃推進深度攻堅

　　為了深入推進深度貧困地區旅游扶貧，從2017年11月23日至12月7日期間，新疆旅發委派出6個旅游扶貧摸底核查組歷經15天對阿克蘇、喀什、和田地區和克州適合發展旅游帶動扶貧的村進行了摸底，截至目前已摸清四地州適合發展旅游帶動扶貧的村88個1850戶8584人，目前旅游已帶動脫貧34村1008戶4786人，編制出臺《新疆維吾爾自治區南疆四地州深度貧困地區旅游扶貧實施方案》。

　　根據方案，計劃用3年時間加強對69家吸納貧困戶就業較多的農家樂的廚房、廁所、院落進行整改，不斷提升改善這些農家樂的接待條件。策劃、支持9個離客源市場較近的村連續3年開辦采摘、農事體驗、休閑觀光以及舉辦杏花節、桃花節、農家樂廚藝大賽等旅游娛樂活動。針對貧困戶參與旅游人數較少、積極性不高以及缺乏資金技術等問題，繼續有計劃推動“萬人培訓計劃”和“百名少數民族青年旅游培訓就業”。

　　其中，要編制2018-2020年旅游扶貧培訓實施方案，2018-2020年計劃在南疆四地州開展技能培訓，計劃累計培訓不低于900人，尊重各地貧困戶參與旅游意愿，對旅游服務技能、農牧家樂的經營、餐飲服務、美食烹飪、旅游紀念品的加工銷售和參與旅游合作社經營培訓等6個方面的內容進行培訓；2018-2020年計劃由業務處組織南疆四地州旅游扶貧貧困村中農牧家樂和民宿的經營戶到其他發達省份學習經營理念、運行方式、管理方法和服務技能，每年計劃組織一批，每批40人，3年共計120人，其中旅游致富帶頭人不少于70%。

　　方案提出，在全疆選擇旅游資源豐富、交通便利的至少10個村制作旅游扶貧宣傳視頻；編制旅游扶貧手冊；重點側重南疆四地州，通過地州和自治區的宣傳渠道進行宣傳推介。計劃到2020年對南疆四地州吸納建檔立卡貧困村貧困戶就業的45家農牧家樂進行獎勵，每年在南疆四地州篩選出15家吸納貧困戶就業較多的農家樂進行獎勵（每家農家樂至少要吸納3個貧困人口就業）。在2019和2020年將組織200家旅游企業幫扶200家鄉村旅游扶貧重點村。

　　此外，新疆旅發委還聯合自治區扶貧辦制訂了《新疆維吾爾自治區鄉村旅游扶貧示范縣評定標準》，計劃2018至2020年將在南疆四地州創建鄉村旅游扶貧示范縣6個，3年預算資金共計300萬元。

　　新疆旅發委表示，要繼續開展示范創建引領活動，將鄉村旅游發展與脫貧攻堅緊密結合起來，鼓勵有關地州市縣配套鄉村旅游發展資金，通過引導、鼓勵有條件的貧困戶積極參與旅游，鼓勵銷售特色農副產品、民族手工藝品，引導在景區（點）就業增收。