《2017全域旅游發(fā)展報告》發(fā)布 改革成效初顯

　　5.形成了全域旅游政策體系

　　國家旅游局加強(qiáng)頂層設(shè)計，與發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、交通運輸部、公安部、國土資源部、教育部、體育總局、中醫(yī)藥局等多個部門合作，先后發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》《關(guān)于實施旅游休閑重大工程的通知》《關(guān)于組織開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作的通知》等指導(dǎo)文件，以及《山地戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《水上運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等具有針對性的規(guī)劃文件，對此類新興旅游方式進(jìn)行規(guī)劃和指導(dǎo)。國家旅游局積極對接相關(guān)部門，多措并舉、全面發(fā)力，全域旅游在全國范圍內(nèi)掀起了一場從“點上發(fā)力”到“系統(tǒng)推進(jìn)”的政策革命。

　　98%的創(chuàng)建單位出臺了《創(chuàng)建實施方案》《創(chuàng)建實施意見》《加快旅游業(yè)發(fā)展的若干政策》《全域旅游發(fā)展獎勵辦法》《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》或《促進(jìn)旅游投資和消費的實施方案》等政策性文件。

　　（二）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　1.旅游優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開始形成

　　創(chuàng)建單位中旅游優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開始形成。2016年，500家國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位共接待國內(nèi)外游客18億人次，約占全國旅游人數(shù)的40.5%，同比增長20%，旅游總收入1.76萬億元人民幣，同比增長28%。接待過夜的國內(nèi)外游客7.3億人次，占接待總?cè)藬?shù)的40%，同比增長21%。旅游業(yè)增加值占GDP比重均值為21.5%，一些旅游業(yè)發(fā)達(dá)的創(chuàng)建單位甚至高達(dá)40%以上。

　　2.“旅游+”深入推進(jìn)，全域旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新升級

　　在全域旅游發(fā)展過程中，堅持融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，各地深入挖掘地域文化，塑造文化個性，提升產(chǎn)品科技含量，提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)，旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，受到了游客和資本的雙重追逐。主要表現(xiàn)在三個方面：

　　一是推動“旅游+城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和商貿(mào)”，形成美麗鄉(xiāng)村、旅游小鎮(zhèn)、森林小鎮(zhèn)、風(fēng)情縣城、文化街區(qū)、宜游名城以及城市綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng)，支持旅游綜合體、主題功能區(qū)、中央游憩區(qū)等新型城鄉(xiāng)旅游產(chǎn)品。形成旅游用品、戶外休閑用品和旅游裝備等新型旅游制造業(yè)態(tài)。比如，浙江省政府首批公布的60個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)中，有15個旅游小鎮(zhèn)全部按照5A級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建。

　　二是“旅游+農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利”，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，共享農(nóng)莊、田園綜合體、家庭農(nóng)場、家庭牧場、精品民宿、森林人家、森林公園、濕地公園、沙漠公園、國家水利風(fēng)景區(qū)等新興旅游產(chǎn)品，形成了定制農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。比如，山東省要在全省打造100個鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)、200個鄉(xiāng)村旅游園區(qū)。大力實施精品培育工程，在全省著力打造50個國家級精品鄉(xiāng)村旅游園區(qū)。

　　三是“旅游+ 科技、教育、文化、衛(wèi)生和體育”，形成科技旅游、研學(xué)旅游、醫(yī)療健康旅游、中醫(yī)藥旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游等健康旅游產(chǎn)品與業(yè)態(tài)，形成了大型演藝、主題公園、文創(chuàng)園、音樂公園、藝術(shù)中心等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和冰雪運動、山地戶外、水上運動、汽車摩托車運動等體育旅游。

　　四是“旅游+交通、環(huán)保和國土”，形成了自由行旅游產(chǎn)品，包括自駕車房車營地、公路旅游區(qū)、特色交通旅游郵輪游艇旅游、低空旅游、航空旅游小鎮(zhèn)、低空旅游飛行器、海洋海島旅游等新型旅游產(chǎn)品與業(yè)態(tài)。

　　五是“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”，形成了在線旅游產(chǎn)品，如旅游互聯(lián)網(wǎng)金融、內(nèi)容創(chuàng)造性產(chǎn)品、分享型旅游產(chǎn)品等；旅游大數(shù)據(jù)與智慧旅游產(chǎn)品，如各地旅游大數(shù)據(jù)中心、旅游大數(shù)據(jù)應(yīng)用、智慧旅游交通、智慧旅游政務(wù)、未來景區(qū)、未來酒店等。

　　3.投融資活力十足，全域旅游成為社會投資熱點

　　在發(fā)展全域旅游過程中，政府作為旅游投融資的主導(dǎo)部門，制定相應(yīng)的投融資優(yōu)惠政策，保持相關(guān)政策的長期穩(wěn)定性，活躍旅游投融資市場，同時建立健全關(guān)于旅游投資方面的法律法規(guī)，以抑制旅游投融資活動中的非理性行為和短期行為。65%的創(chuàng)建單位利用財政資金紛紛設(shè)立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，或利用財政資金引導(dǎo)社會資金成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，或鼓勵大型旅游企業(yè)成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，旅游產(chǎn)業(yè)固定投資機(jī)制基本形成。43%的創(chuàng)建單位成立國有“投融資平臺”，發(fā)揮地方性金融機(jī)構(gòu)的作用。87%的創(chuàng)建單位積極爭取國債項目、國債貼息、扶貧基金項目、生態(tài)保護(hù)項目、文物保護(hù)項目、國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展基金的支持，統(tǒng)籌利用財政資金，提高資金的使用效能。在東部發(fā)達(dá)地區(qū)或旅游發(fā)達(dá)地區(qū)，各地政府鼓勵和獎勵旅游企業(yè)上市融資，積極培育旅游業(yè)上市公司。

　　全域旅游投資逆勢增長，成為社會投資的熱點領(lǐng)域。2016年各創(chuàng)建單位新增項目7043個，實際完成投資3249億元，占旅游投資總額的25%；全年民營資本投資全域旅游1118億元，占34.4%，充分顯示了旅游產(chǎn)業(yè)的活力。從投向的領(lǐng)域來看，主要投向旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游公共服務(wù)設(shè)施，旅游景區(qū)、酒店等。從投向的業(yè)態(tài)來看，休閑度假類投資明顯增長，以商務(wù)旅游、親子旅游、農(nóng)業(yè)旅游（鄉(xiāng)村旅游）、工業(yè)旅游類投資為主，增長比率大幅超越傳統(tǒng)觀光類旅游投資，表明全域旅游開始改變傳統(tǒng)觀光型旅游模式，呈現(xiàn)出多元化、復(fù)合型的旅游發(fā)展新動向。

　　4.全域旅游成為脫貧致富的生力軍

　　全域旅游對于促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收、實現(xiàn)脫貧致富具有重要意義。旅游行業(yè)屬勞動力密集型，產(chǎn)業(yè)鏈長，對西部地區(qū)扶貧效果良好。全域旅游是一條富民之路，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有力武器，是實現(xiàn)“綠水青山換來金山銀山”的必由之路。泰寧縣以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)超全縣GDP的1/3，旅游收入在農(nóng)民純收入構(gòu)成中占1/4，旅游從業(yè)人員占全縣總勞動力的1/5，其中，旅游帶動脫貧人口占脫貧人口總數(shù)的35%。河北省淶水縣計鹿村2015年人均年收入為2000多元，2016年縣旅游部門引導(dǎo)村民借助冰雪旅游發(fā)展農(nóng)家樂，全村年人均純收入增長3500元，實現(xiàn)了整村脫貧。寧夏西吉縣龍王壩村、四川綿陽南華村等地的農(nóng)民“搖身一變”成為導(dǎo)游、服務(wù)員，大大提高了收入水平。

　　東部地區(qū)旅游需求旺盛，各地發(fā)展全域旅游注重擴(kuò)大旅游惠民覆蓋面，不斷增強(qiáng)廣大群眾的獲得感，推動旅游與社會資源、民生資源的深度融合，旅游成為東部地區(qū)服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，致富一大批郊區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)的老百姓。以蘇州為例，全域旅游成為蘇州撬動服務(wù)業(yè)，提質(zhì)增效的新杠桿，在蘇州全力打造全域聯(lián)動的大旅游發(fā)展格局的過程中，旅游業(yè)還成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新引擎。位于蘇州南端的震澤鎮(zhèn)，憑借優(yōu)質(zhì)的生態(tài)和豐富多元的江南文化體驗項目，平均每天都吸引千余名游客到來。這個憑借農(nóng)業(yè)起家、工業(yè)發(fā)家、旅游旺家建設(shè)起來的新農(nóng)村，每年的旅游收入已突破2000萬元，村民年人均收入達(dá)到3.5萬元以上，“村美民富”成了這里真實的寫照。