《吉林省旅游條例》今起正式施行 保障公民權益成亮點

　　機關、企事業單位、社會團體和其他組織應當按照國家有關規定，鼓勵職工帶薪休假旅游；旅游經營者從事旅游經營活動，應公開告知服務項目和收費標準，合理收費；尊重旅游者自主選擇商品和服務的權利，不得強制、糾纏、誘騙或者脅迫旅游者購買旅游商品和接受旅游服務……昨日，記者從省旅游局獲悉，吉林省第一部綜合性地方法規《吉林省旅游條例》（以下簡稱《條例》）將于2015年12月1日正式頒布施行，新修訂的《條例》將保障公民的旅游休閑權益作為一項重要內容。

　　據悉，吉林省人大于2013年底將《吉林省旅游條例》修訂工作列入2014年立法計劃，2014年5月正式啟動旅游立法修訂工作，經過材料搜集研究、開展調研、專家論證和向相關部門及社會征求意見等，終于頒布施行了。本次《條例》修訂緊密聯系我省旅游業發展的實際，著眼于旅游者合法權益的保護，堅持深化改革、依法興旅、全面推進，形成政府依法監管、企業守法經營、游客文明旅游的發展格局，對在新的歷史時期提升政府發展旅游業的統籌能力，促進旅游資源保護與利用的結合，提高旅游經營服務水平，推進旅游業健康發展具有十分重要的作用。

　　昨日，記者聯系到吉林省旅游局政策法規處負責人，對《條例》的關鍵詞和精彩亮點進行了解讀。

　　【第一章 總則】

　　關鍵詞：保護

　　解讀：縱覽《條例》總則，可看到“保護”、“利用”等字眼，例如總則第三條規定：“旅游業發展應當遵循政府主導、科學規劃、市場運作、突出特色和可持續發展的原則，在保護的前提下合理利用旅游資源，堅持社會效益、經濟效益和生態效益相統一。”

　　新修訂的《條例》更注重的是對旅游資源的保護、開發、利用，開發利用的前提是保護。而在舊條例中順序則是“開發”、“利用”、“保護”，一個順序上的改變，也意味著環境保護觀念在本省旅游條例上的明確體現，這也是貫徹國家《旅游法》規定，走可持續地開發利用旅游資源的綠色之路，更好地保持旅游資源的差異化和原生態。

　　【第二章 旅游規劃與促進】

　　關鍵詞：政府

　　解讀：其實在整個第二章中，都在強調政府的職能和對旅游產業的扶持。第十五條中，明確了“縣級以上人民政府應當引導金融機構創新發展符合旅游業特點的金融產品和服務，加大對旅游業的金融支持力度。”景區建設投入大，貨幣回籠速度慢，讓景區快速的收益，不但對景區發展有利，更對周邊百姓和當地經濟有極大助力作用。加大對旅游行業的金融扶持力度，開拓多種金融扶持方式，是十分有效的手段。金融扶持和助力這項工作我們也一直在做，但這是第一次系統的寫入《條例》中。

　　同時，新條例也明確規定，縣級以上人民政府要在年度財政預算中安排旅游產業發展引導資金，支持旅游業發展。引導金融機構發展符合旅游業特點的金融服務，鼓勵保險機構開發面向旅游者的綜合保險產品。此外，原來“旅游形象推廣”是旅游主管部門的工作，而現在則作為了政府的工作來抓。可以說，新條例讓政府更多的參與到旅游業發展中來，也給了旅游業發展更多的扶持。

　　關鍵詞：用地

　　解讀：第二章開篇就寫明“縣級以上人民政府應當將旅游業發展納入國民經濟和社會發展規劃。編制和調整城鄉規劃、土地利用規劃、基礎設施規劃等要兼顧旅游業發展的需要。”這里涉及到土地用地問題，規定政府要留出旅游用地指標，這在以前是沒有在條例中明確規定過的。

　　現代旅游業已不是傳統旅游業的概念，它涉及面廣、綜合性強、關聯度大，特別是近年來旅游業的快速融合發展，涌現出了如鄉村旅游、工業旅游、紅色旅游、自助游、自駕游等一批新業態，對于吉林省而言，很大一部分的旅游是在鄉村，近幾年來，我省鄉村旅游發展的很快，尤其是鄉村采摘等活動參與性很強，很受大家的歡迎。新條例的做法，更符合當前我省旅游業的發展實況。

　　關鍵詞：水電

　　解讀：《條例》第二十七條：旅游賓館飯店用水、用電和用氣與一般工業企業實行同等價格。對于旅游賓館而言，全年水電開銷是一筆不小的費用，但是目前旅游賓館都是商業用電、用水，而商業用電、用水的價格相對于工業用電、用水的費用要高很多，以用水為例，商業用水的費用是工業用水費用的一倍。一家三星級賓館，按照《條例》使用工業用水收費標準，一年至少可以節約兩三萬元。

　　【第三章 旅游資源保護與利用】

　　關鍵詞：利用、建設

　　解讀：以前的條例，沒有用一個章節的力度來寫“保護、利用”的觀點。我們看到，在《條例》中，之前所有的“開發”已被“利用”、“建設”所取代，因為“開發”本身就意味著一種破壞，對環境的破壞。用詞的轉變也體現了一種決心。旅游業的發展，從長遠來看，更要注重環境保護、資源保護。旅游資源是重復利用性很強，一旦被破壞就會阻斷這種重復利用性。

　　關鍵詞：承載量

　　解讀：其實每到旅游旺季的時候，我們就會從媒體報道上看到，一些景區人滿為患，有的已經超過了景區的承載量。這種超額就意味著人員擁擠，首先是一個安全性問題。再者，這也會給旅游資源和可愛的大自然帶來危害，不利于資源的保護。因此，《條例》第三十八條強調，“景區的旅游接待活動，應當在保護旅游資源、保證服務質量和旅游安全的前提下，確定旅游接待承載量，實行流量控制。”這里面，前提是“保護旅游資源”、“保證服務質量”、“旅游安全”，景區在這個基礎上，確定好自己的承載量，并對旅客流量做出控制，及時發布景區信息，引導旅客有序、健康、快樂的游玩。

　　【第四章 旅游經營者與旅游者】

　　關鍵詞：網絡旅游業務

　　解讀：近年來，隨著互聯網的發展，網絡、微信、QQ群甚至一些APP上充斥著大量資質不明、真假難辨的低價攬客信息，給旅游者的財產和人身安全帶來隱患。《條例》第四十條：“旅游經營者應當按照國家規定，依法取得營業執照。法律、法規規定需經有關行政管理部門許可的，應當取得相應的經營許可。旅游經營者應當在經營場所明顯位置懸掛營業執照和業務經營許可。通過網絡經營旅游業務的，應當在網頁顯著位置標明其經營許可信息。”

　　這條包含了兩個信息：一是旅游經營者應當在經營場所明顯位置懸掛營業執照和業務經營許可。二是有網頁的，需要在顯著位置上標明經營許可信息。這樣，旅游者在進店后，可以第一時間找到營業執照和業務經營許可，便于明辨其資質如何從而減少風險。再者，很多旅行社的業務是在網絡上從事的，現在要求要在網頁顯著位置標明其經營許可信息。這樣方便旅行者查看其資質，看到經營許可信息后，可到官方網站查看該經營者是否存在，地址名稱等是否符合等。這條規定，可以避免網絡經營成旅游監管盲區，也保護了旅游者的利益。

　　關鍵詞：旅游商品

　　解讀：對旅游過程中，遭遇導游強制或是糾纏旅游者購買商品的事件，媒體早有相關報道，這也是很多旅游者非常擔憂的事情。《條例》第四十二條，規定旅游經營者從事旅游經營活動，要遵守規定，其中就包括：“按照核定的經營范圍開展活動”；“公開告知服務項目和收費標準，合理收費”；“尊重旅游者自主選擇商品和服務的權利，不得強制、糾纏、誘騙或者脅迫旅游者購買旅游商品和接受旅游服務”等。

　　第四十六條：“旅行社在旅游活動中指定具體購物場所和安排另行付費旅游項目，應當按照誠實信用、自愿平等、協商一致的原則，與旅游者訂立書面合同，但不得影響其他不參加相關活動的旅游者的行程安排”。可以說，尊重旅游者自主選擇商品和服務的權利，已被明確寫入《條例》中，這也是旅游經營者必須遵循的，是對旅游者利益的保護。

　　關鍵詞：責任險

　　解讀：旅行是一次快樂的體驗，但我們也應該意識到，旅行的過程中也存在一些不安全因素，甚至是住宿時也同樣可能出現意外。尤其是近幾年，旅游項目的多樣化發展，水上、潛水、探險等活動也深受旅游者的喜愛，參與人數很多。《條例》第四十七條：“旅行社、住宿、旅游交通以及從事高空、高速、水上、潛水、探險等高風險旅游項目的旅游經營者應當依法投保責任險，并在簽訂旅游合同時提示旅游者投保個人意外險。鼓勵旅游經營者投保公眾責任險。”這意味著，所有帶有一定風險性的行為都要進行投保，這也是在保護旅游者的合法權益。

　　關鍵詞：導游

　　解讀：導游和旅游者都是旅行的重要參與者。導游的季節性很強，例如我省夏季旅游興旺時需要大量的導游，這也是導游從業的黃金期，但到了冬季往往工作量就會減少。而旅行社因為資金等問題，也無法全年雇傭導游人員，臨時雇用導游就涉及到工資待遇、人身安全等問題。因此，《條例》第五十條規定“旅行社應當依法與導游訂立書面勞動合同，進行勞動用工備案，并按照約定及時足額支付勞動報酬，繳納社會保險費用，支付的工資不得低于當地最低工資標準。不得向導游收取不合理費用。”其中，明確規定要為導游“繳納社會保險費用，支付的工資不得低于當地最低工資標準。”內容更詳細、更具體，更有利于保護導游的合法權益。

　　【第五章 邊境旅游】

　　關鍵詞：邊境旅游

　　解讀：目前全國的旅游條例中，很少有單獨對邊境旅游做出相關條例規定的，這也是我省特色，對邊境旅游設立專章進行規范。我省現有邊境口岸10個，2014年從我省口岸出入境人員達80多萬人次，為我省邊境地區增加旅游收入19.2億元，并且每年大約以15%的速度遞增，成為我省旅游經濟新的增長點。為此，新《條例》第五章設立專章，其中，明確省和邊境市（州）、縣（市）人民政府在邊境旅游應當發揮的作用，組織開展邊境旅游合作與交流，開發和建設跨境旅游項目和線路。

　　關鍵詞：銀行擔保

　　解讀：《條例》規定，“旅行社應當自取得邊境業務許可之日起三個工作日內，增存足額旅游服務質量保證金；申請銀行擔保的，應當在一個月內完成手續。”申請銀行擔保函，以前國家對此沒有硬性規定，而完成銀行擔保函手續要一個月左右，《條例》設定的這個時間更為合理，可以避免出現糾紛。

　　【第六章 旅游安全與監督管理】

　　關鍵詞：旅游應急管理

　　解讀：按照《條例》規定，“縣級以上人民政府應當建立健全旅游安全綜合管理機制，將旅游應急管理納入政府應急管理體系，制定應急預案，建立和完善旅游突發事件應急處理機制，定期組織旅游、公安、衛生、食品藥品監督、交通運輸、住房和城鄉建設、質量技術監督、安全生產監督管理等有關部門進行旅游安全監督檢查，開展應急演練，落實安全責任。”明確了“旅游應急管理”是要被納入政府應急管理體系中的，強調了政府的主觀能動性。由于旅游業涉及的部門很多，此次規定“縣級以上人民政府”應該起到牽頭組織作用，組織有關部門進行旅游安全監督檢查。

　　【第七章 法律責任】

　　關鍵詞：處罰下線

　　解讀：這一章節對旅游經營者的一些違反規定行為，給予相應金額的處罰。和以前相比，處罰下線金額提高了，增加了旅游經營者的違法成本，起到了一定的震懾作用。例如，如果旅游經營者違反了“擅自減少游覽項目或者縮短游覽時間”、“強行滯留旅游團隊或者在旅途中甩團、甩客”的規定，由旅游主管部門責令改正，處三萬元以上十五萬元以下罰款，并責令停業整頓；造成旅游者滯留等嚴重后果的，吊銷旅行社業務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處五千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證、領隊證。

　　如果旅游經營者“欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費的游覽項目”，對旅行社，由旅游主管部門或者工商行政管理部門責令改正，處十萬元以上五十萬元以下罰款；對導游、領隊，由旅游主管部門責令改正，處一萬元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷旅行社業務經營許可證、導游證或者領隊證。同樣，旅游經營者如果“向旅游者索要小費或者其他財物”，則由旅游主管部門責令退還，處二千元以上一萬元以下罰款；情節嚴重的，并暫扣或者吊銷導游證、領隊證。