百廢待興 美國政府能否撬動萬億美元基建投資？

　　美國政府日前在全國范圍開展了“基礎(chǔ)設(shè)施周”活動，為推出萬億基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃鋪路。美國總統(tǒng)特朗普在出席“基礎(chǔ)設(shè)施周”活動時，呼吁用公共和私營部門資金改善全國道路、橋梁、鐵路、內(nèi)河航道及港口等基礎(chǔ)設(shè)施。分析認(rèn)為，特朗普今年年初提出為美國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1萬億美元的計劃，政策細(xì)節(jié)尚不明朗。另外，該計劃可能因民主黨反對而在國會受阻，萬億基建投資計劃能在多大程度上實現(xiàn)有待觀察。

　　基礎(chǔ)設(shè)施退化帶來巨大經(jīng)濟(jì)成本

　　美國基礎(chǔ)設(shè)施大多建成于20世紀(jì)中期，面臨著長期投資不足問題。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前基建投資占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重為2.4%，僅為半個世紀(jì)前的一半。由于需求加快且投資不足，美國基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量下滑，綜合狀況退化嚴(yán)重。根據(jù)美國道路和交通運(yùn)輸建設(shè)者協(xié)會公布的數(shù)據(jù)，美國約5.6萬座橋梁有“結(jié)構(gòu)缺陷”，每四座橋中就有超過一座橋梁使用了超過50年以上，超過2/3的道路急需維修或翻新。美國土木工程協(xié)會的報告顯示，到2020年，美國將有近3萬座水壩達(dá)到或超過50年至70年的設(shè)計年限。基礎(chǔ)設(shè)施退化帶來了巨大經(jīng)濟(jì)成本。由于交通堵塞造成的人工和物流等成本增加，美國土木工程師學(xué)會認(rèn)為家庭和商業(yè)部門總損失未來幾年將超過9000億美元。美國聯(lián)邦航空管理局測算，航站擁堵和航班延誤的總成本為每年310億美元。

　　上周，特朗普密集出席了一系列“基礎(chǔ)設(shè)施周”活動，為新的基建投資計劃造勢。6月5日，特朗普宣布一項新的全國空中交通控制系統(tǒng)私有化計劃，提出將該系統(tǒng)從美國聯(lián)邦航空管理局拆分出來，以促進(jìn)空管系統(tǒng)現(xiàn)代化，讓航班運(yùn)行“更快、更安全和更可靠”。白宮經(jīng)濟(jì)顧問科恩表示，新航空管制計劃的提出，標(biāo)志著萬億美元基建投資計劃正式啟動。7日，特朗普奔赴俄亥俄州辛辛那提考察河道，并介紹他對基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃的構(gòu)想。8日，特朗普和30位州市長參加在白宮舉行的基礎(chǔ)設(shè)施峰會，討論如何更有效地利用稅收投資基建。“基礎(chǔ)設(shè)施周”期間，特朗普還批評了官僚主義延誤基建項目實施，希望縮短相關(guān)審批程序。

　　擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資是美國現(xiàn)政府重要施政方向。根據(jù)美國政府今年提出的基建投資計劃，聯(lián)邦政府將在10年內(nèi)撥出2000億美元，帶動至少8000億美元的州、市地方政府資金及私營部門資本。其中，1000億用于地方優(yōu)先基建項目，250億用于農(nóng)村基建，還將在兩年時間內(nèi)創(chuàng)造100萬個技能學(xué)徒崗位，為未來儲備勞動力。此外，美國政府計劃建立新的機(jī)構(gòu)來改革基建項目監(jiān)管程序，希望將高速公路等項目的審批時間從10年縮短為2至3年。

　　龐大基建投資方案尚待不斷細(xì)化

　　由于特朗普的醫(yī)改和稅改計劃仍因內(nèi)部分歧而卡在國會，外界對未來能否順利推進(jìn)雄心勃勃的基建投資計劃也持懷疑態(tài)度。目前，難點主要集中在兩方面。

　　一是資金將從何而來。特朗普提出的基建投資計劃，希望通過公私合營模式（PPP）、稅收抵免等措施，帶動私營部門進(jìn)行項目融資，投入主要資金，此外，政府的債券融資和財政支出也將會是個選項。但是政策細(xì)節(jié)目前并未出臺。美國預(yù)算與優(yōu)先政策研究中心高級顧問雷本路福特在接受媒體采訪時表示，“如何用聯(lián)邦政府2000億美元撥款來撬動所謂的1萬億，如何保證后期各方資金持續(xù)到位，都需要詳細(xì)規(guī)劃。”

　　二是私有化痕跡太重，反對人士認(rèn)為有損公眾利益。美國交通部門表示，航空管控系統(tǒng)管理權(quán)從聯(lián)邦航空管理局移交到非營利機(jī)構(gòu)的改革，有利于縮短新技術(shù)應(yīng)用周期，產(chǎn)業(yè)資金投入比每年都需要國會批準(zhǔn)的政府撥款更加穩(wěn)定和充足，將讓新技術(shù)更快地廣泛應(yīng)用于全美航空管理系統(tǒng)。但是，美國國會商業(yè)、科學(xué)與運(yùn)輸委員會主席約翰·肖恩擔(dān)心，對航空管控系統(tǒng)進(jìn)行私有化改革將不利于鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展和小機(jī)場的運(yùn)營。國會參議院民主黨領(lǐng)袖舒默也認(rèn)為，這種做法會減少偏遠(yuǎn)地區(qū)的工作機(jī)會和基建規(guī)模。美國眾議院民主黨領(lǐng)袖佩洛西表示，特朗普的基建項目只會給富人和企業(yè)帶去大額減稅優(yōu)惠，重要的公共資產(chǎn)也將落入特殊利益集團(tuán)和大型航空公司手中。

　　彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級研究員、前奧巴馬政府經(jīng)濟(jì)咨詢委員會主任杰森·福爾曼在接受本報記者采訪時表示，特朗普的基建投資計劃很難得到民主黨人的支持。該計劃削減了對基礎(chǔ)設(shè)施的傳統(tǒng)公共支出，取而代之的是一種新機(jī)制，會給開發(fā)商帶來大量利潤。可以肯定的是，政府將在基建投資計劃中發(fā)揮很小的作用，讓私營部門發(fā)揮更大的作用。

　　有分析稱，美國政府提出的這個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案不可謂不龐大，方案主要特點為引入私人資金，減少行政障礙，優(yōu)化流程并提高效率等。但是，特朗普的基建投資方案還遠(yuǎn)未成形。美國政府和國會當(dāng)前的政策優(yōu)先排序中，基建項目似乎并不是那么緊迫。而且在投資規(guī)模、地域和行業(yè)結(jié)構(gòu)上，聯(lián)邦和地方、兩院和白宮將會有較大博弈空間，因此仍存在不確定性。