國內破產法專家王欣新：將有僵尸企業(yè)解困行政指標

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　　王欣新教授是中國人民大學破產法研究中心主任、北京市破產法學會會長，曾擔任《中華人民共和國企業(yè)破產法》起草工作組成員，參與過湖南太子奶重整、無錫尚德重整等典型破產案件的專家論證和咨詢工作。

　　“接下來，可能各地都將有僵尸企業(yè)解困的行政指標。”國內破產法專家、中國人民大學破產法研究中心主任王欣新教授分析了僵尸企業(yè)解困的形勢和任務。王欣新說，推進結構性改革的五大重點任務中，去產能排在第一位。頭炮如何打響？當務之急，是處置“僵尸企業(yè)”。

　　“僵尸企業(yè)”是指那些已經喪失了自我發(fā)展能力和市場活力的企業(yè)。通常這些企業(yè)處于停產或半停產狀態(tài)，連年虧損、資不抵債，甚至是難以為繼、瀕臨倒閉。“總體上看，企業(yè)生老病死是正?，F象，哪個企業(yè)發(fā)展得好，哪個企業(yè)生存不下去，是市場機制起決定性作用。”王欣新直言，按理說，“僵尸企業(yè)”應該沒多少生存空間。然而，為什么沒有被淘汰，而且似乎活得挺滋潤？這背后的原因值得深思。他認為，“僵尸企業(yè)”之所以“僵”而不死，主要是它們依賴非市場因素生存，靠政府補貼、銀行續(xù)貸等方式獲得給養(yǎng)，市場機制奈何不了。

　　王欣新指出，“僵尸企業(yè)”的存在，不但讓財政資金打了水漂，還占用了大量信貸資金、土地廠房等寶貴資源，卻不產生任何經濟效益。更嚴重的是，“僵尸企業(yè)”拖了經濟調結構的后腿，成為轉型升級的“攔路石”。

僵尸企業(yè)解困要讓市場說了算

　　他認為，處置“僵尸企業(yè)”主要是運用市場機制、經濟手段、法律制度，通過兼并重組、債務重組和破產清算等方式，實現市場出清。“企業(yè)的市場退出渠道主要有清算與破產。”接下來，王欣新重點講解破產重整方面的法律規(guī)定與司法政策。

　　在王欣新看來，在產能過剩情況下，一些經營不善的企業(yè)破產退出是市場經濟的正?，F象，但破產這條主要機制卻長期不振。2003年到2014年，全國法院審理的破產案件數量逐年下降，最低時全年只有不到2000件。這與大量僵尸企業(yè)擁堵市場、徒耗資源形成鮮明對比。王欣新教授引用權威數據，從地方政府、法院和破產案件當事人等多個主體的角度入手，穿插結合國內和涉外的幾起重大破產案件，深刻分析了我國破產案件的受理情況以及出現這些情況的原因。

　　繼去年初兩次提出抓緊處置國企中存在的“僵尸企業(yè)”之后，隨后，李克強總理在國務院常務會議中再次明確，要加快推進“僵尸企業(yè)”重組整合或退出市場。“中央向僵尸企業(yè)宣戰(zhàn)！接下來的破產案件數量可能會上升。”王欣新說，因為積壓的困難企業(yè)數量越來越多，地方政府的壓力越來越大，一些地方政府通過典型的破產案例，對破產法的重要作用也有所認識。但他認為，如何讓破產案件依法、規(guī)范地被法院受理，仍是破產機制現存的重要問題。

地方政府服務要跟上

　　“要以市場化手段來處置‘僵尸企業(yè)’，除了破產法等法制方面，還需要依靠地方政府的支持和服務。”王欣新說，地方政府要主動作為，統(tǒng)籌考慮。

　　他認為僵尸企業(yè)解困的關鍵在于，解決如何“錢從哪里來，人往哪里去”兩個大問題。為此，他認為，地方政府財政支持，對企業(yè)兼并重組和破產重整都很有必要，也能減少法院在處置僵尸企業(yè)過程中的困難；其次，金融制度改革也需要跟上，比如重整后企業(yè)的信用記錄問題、銀行內部不良債務的考核問題、銀行內部上下溝通渠道問題等；再者，稅務部門的配合，比如企業(yè)重整涉及的稅負減免問題等等。“不是所有僵尸企業(yè)都要重整挽救，要考量成本和可能性，挽救企業(yè)不是救一個殼，而是要挽救企業(yè)的經營事業(yè)。”王欣新認為，企業(yè)重整如果倉促上陣，效果適得其反，涉及法院、公安、國土、稅務、環(huán)保、工商等諸多部門，地方政府應該提前布局，統(tǒng)籌考慮。（記者邱和軍）