泉港區(qū)探索宅基地“多戶聯(lián)建”模式破解村居難題

　　今年來(lái)，泉港區(qū)緊緊圍繞中央和省、市關(guān)于鄉(xiāng)村振興工作部署，高效推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)村建設(shè)品質(zhì)雙提升，深入開展鄉(xiāng)村建設(shè)“五個(gè)美麗”[美麗鄉(xiāng)村庭院、美麗鄉(xiāng)村微景觀、美麗鄉(xiāng)村小公園（小廣場(chǎng)）、美麗田園、美麗鄉(xiāng)村休閑旅游點(diǎn)]創(chuàng)建和重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以峰尾鎮(zhèn)為試點(diǎn)，探索農(nóng)村宅基地多戶聯(lián)建、連片改造的土地集約利用模式，以改革思維破解群眾“無(wú)地建房、無(wú)序建房、依賴建房”等問(wèn)題，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感。目前，該鎮(zhèn)整理盤活土地100多畝，建成紅珊等小區(qū)5個(gè)，切實(shí)解決居住困難群眾930多戶。

　　圍繞“宅基地怎么來(lái)” 探索破解無(wú)地建房問(wèn)題

　　一是推行土地整治。針對(duì)峰尾鎮(zhèn)三面環(huán)海，陸域面積12平方千米，總?cè)丝?.1萬(wàn)人，地少人多、居住擁擠，古城街區(qū)保護(hù)與群眾建房矛盾、歷史遺留宅基地基礎(chǔ)糾紛等問(wèn)題，探索開展土地綜合整治，建立農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)動(dòng)鎮(zhèn)、村、包組三個(gè)層級(jí)，下沉精干力量至一線，結(jié)合房屋安全整治排查、農(nóng)村人居環(huán)境大整治等活動(dòng)，以村為單位，全面摸排宅基地規(guī)模、布局和利用情況，著力解決農(nóng)村土地碎片化、土地利用率低等問(wèn)題，共簽訂土地綜合整治目標(biāo)責(zé)任書25份。

　　二是建立盤活機(jī)制。以人地矛盾最突出的誠(chéng)峰村、誠(chéng)平村作為切入點(diǎn)，在前期摸排的基礎(chǔ)上，按照“拆除危房用地、盤活閑置土地、騰出用地空間”思路，整理未經(jīng)確權(quán)土地、農(nóng)村邊角地等集體閑置土地，開展危房連片改造，對(duì)成片的危舊閑置房屋進(jìn)行丈量確認(rèn)，組織村集體與村民簽訂產(chǎn)權(quán)協(xié)議，將拆除危房65%的面積作為多戶聯(lián)建用地，累計(jì)清理老舊危房、閑置零碎土地130多畝。

　　三是創(chuàng)新多戶聯(lián)建。出臺(tái)《峰尾鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地多戶聯(lián)建實(shí)施方案》，按照“集中連片、統(tǒng)一規(guī)劃、多戶一宅”的構(gòu)想，探索建立5戶聯(lián)建模式，主推“5+1”建設(shè)方案，每戶按照25～30㎡標(biāo)準(zhǔn)分配宅基地，5戶聯(lián)建1棟，每戶1層，每棟建設(shè)5層套房加1層儲(chǔ)藏間，每戶分得房屋1層、儲(chǔ)藏間一間，實(shí)現(xiàn)集約利用土地、盤活存量資源，解決宅基地緊張問(wèn)題。

　　圍繞“房子怎么建” 探索破解無(wú)序建房問(wèn)題

　　一是規(guī)劃“一張圖”。針對(duì)峰尾鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃滯后、建房錯(cuò)落無(wú)致等問(wèn)題，在轄區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮峰尾古城和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)，合理劃分古城保護(hù)區(qū)、限建區(qū)和改建區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村建房由亂到治、由治到好的轉(zhuǎn)變。建立農(nóng)村宅基地管理聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議對(duì)遺留問(wèn)題、脫貧戶、復(fù)員轉(zhuǎn)退軍人等特殊對(duì)象施行一戶一策，共協(xié)調(diào)解決歷史遺留難題614件。

　　二是建設(shè)“五統(tǒng)一”。針對(duì)小區(qū)的水、電、路、網(wǎng)、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套設(shè)施不足等問(wèn)題，出現(xiàn)“見新房不見新村”，引導(dǎo)符合條件的村民每5戶自愿組合，與村委會(huì)簽訂建房協(xié)議，嚴(yán)格按照“五個(gè)統(tǒng)一”建設(shè)房屋（即統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一層高、統(tǒng)一景觀、統(tǒng)一圖紙、統(tǒng)一管理）。由村集體統(tǒng)一集資建設(shè)住宅小區(qū)的供水、供電、排水、排污、道路、圍墻、綠化等公共設(shè)施。

　　三是監(jiān)管“全鏈條”。嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)宅基地申請(qǐng)、審批、使用的全程監(jiān)管，做到宅基地申請(qǐng)審查到場(chǎng)、批準(zhǔn)后丈量批放到場(chǎng)、住宅建成后核查到場(chǎng)。同時(shí)，對(duì)未批先建、未批先用、騙取批準(zhǔn)、非法審批、破壞耕地、超面積用地等行為嚴(yán)格查處，已強(qiáng)制拆除違建房屋168宗。

　　圍繞“誰(shuí)來(lái)建房子” 探索破解依賴建房問(wèn)題

　　一是建立“唱票”機(jī)制。針對(duì)群眾存在是否參與聯(lián)建、房子建成什么樣的觀望心態(tài)，通過(guò)充分堅(jiān)持群眾主體地位，成立由村民代表、村兩委代表、村民理事代表等組成的工作專班，并安排鎮(zhèn)村建辦、農(nóng)辦、國(guó)土所、執(zhí)法中隊(duì)、核算中心等業(yè)務(wù)人員進(jìn)駐，將聯(lián)建人選、戶型設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍、樓層分配等具體細(xì)節(jié)交由群眾民主投票決定，聯(lián)建資金賬目由群眾自主管理，實(shí)現(xiàn)群眾建房“三個(gè)自主”，派駐人員僅提供政策參考咨詢，群策群力，讓項(xiàng)目落地更有生命力。

　　二是探索群眾“共識(shí)”模式。針對(duì)宅基地多戶聯(lián)建群眾的知曉率、參與率和滿意率不高等問(wèn)題，組建由鎮(zhèn)職能部門業(yè)務(wù)骨干、村兩委干部和村民代表組成的聯(lián)建宣講隊(duì)，組織宣講隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)集中開展農(nóng)村宅基地管理法律法規(guī)政策授課，各隊(duì)員定期開展“送政策進(jìn)村”，常態(tài)化開展農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件、面積標(biāo)準(zhǔn)、審批流程、樓層高度等政策宣傳，通過(guò)進(jìn)村入戶、召開村民代表會(huì)議、群眾見面會(huì)等方式，累計(jì)解答群眾宅基地審批和建房問(wèn)題1500人次，接受群眾申請(qǐng)180多份，開展農(nóng)村宅基地違法責(zé)任等講座20多場(chǎng)次，發(fā)放相關(guān)內(nèi)容讀本1000多冊(cè)。

　　三是創(chuàng)新配套“提升”機(jī)制。針對(duì)宅基地建房隨意、無(wú)序，以及新建房屋與周邊環(huán)境配套不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，探索政府主導(dǎo)、社會(huì)投資、群眾認(rèn)領(lǐng)合作模式，將優(yōu)化村莊環(huán)境、完善基礎(chǔ)配套協(xié)調(diào)推進(jìn)擺在首要任務(wù)，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村污水治理、小流域綜合治理、綠盈鄉(xiāng)村建設(shè)等行動(dòng)，引導(dǎo)群眾自發(fā)清理閑置地塊，拆除違法建筑3000多平方米，將騰出土地作為公共道路、停車場(chǎng)、綠化帶等配套設(shè)施用地，見縫插針打造微景觀。目前，已籌資600多萬(wàn)元，完成55公里以上污水管網(wǎng)建設(shè)，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境。