新修訂《立法法》通過 地方特色法規(guī)將有泉州制造

　　【各方聲音】

　　為立法做準(zhǔn)備 泉州已展開調(diào)研

　　□許華生 市人大代表、市人大常委會(huì)環(huán)城委主任

　　泉州之前沒有地方立法權(quán)，而國家和省里的一些法律、條例往往比較宏觀，當(dāng)泉州和其他設(shè)區(qū)市碰到一些地方特殊問題時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“無法可依”的局面。許華生說，一旦泉州享有地方立法權(quán)，可以根據(jù)本地情況，做到立法更具體，更有針對(duì)性，更便于操作。

　　一旦泉州享有地方立法權(quán)，哪些領(lǐng)域最迫切需要立法？許華生說，設(shè)區(qū)市的立法權(quán)范圍是有限的，不是任何問題都可以立法，只能在城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、市容衛(wèi)生等領(lǐng)域立法，而在稅收等政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理領(lǐng)域沒有立法權(quán)。

　　許華生說，全國人大通過立法法修正案草案后，可能馬上會(huì)實(shí)施，但也需要一個(gè)過程。目前泉州市人大常委會(huì)已在省里的統(tǒng)一指導(dǎo)下，為立法工作做準(zhǔn)備，展開前期調(diào)研工作。“泉州還沒有立法的經(jīng)驗(yàn)，只能慢慢摸索，并借鑒其他已有地方立法權(quán)城市的經(jīng)驗(yàn)。”

　　立法前廣征民意 與法學(xué)專家合作

　　□吳情樹 華僑大學(xué)法學(xué)院副教授、律師

　　“地方立法權(quán)下放后，有利于調(diào)動(dòng)地方立法機(jī)關(guān)的主動(dòng)性和積極性，這是一件好事。”吳情樹說，泉州獲得地方立法權(quán)后，通過設(shè)立一些地方法規(guī)，讓政府有更大的作為。但是，地方立法機(jī)關(guān)在行使這項(xiàng)權(quán)力時(shí)一定要謹(jǐn)慎，不能突破憲法和法律的規(guī)定，也不能減少行政機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，更不能限制和剝奪公民的權(quán)利。

　　吳情樹說，目前一些地方立法機(jī)關(guān)和人大代表的立法經(jīng)驗(yàn)還不足，需要進(jìn)一步提高。而且在制定地方性法規(guī)前，一定要設(shè)立一個(gè)專門審查機(jī)構(gòu)。他建議泉州人大常委會(huì)與地方法學(xué)專家加強(qiáng)合作，通過調(diào)研、論證，提高立法質(zhì)量。在立法前邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家參與，必要時(shí)組織召開聽證會(huì)，廣泛征求民意，暢通參與的渠道。

　　根據(jù)新修訂的《立法法》，地方立法權(quán)限限定在城鄉(xiāng)建設(shè)和管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)等幾類事項(xiàng)。吳情樹建議，在環(huán)境保護(hù)法規(guī)的制定方面，泉州應(yīng)制定更嚴(yán)厲的排污標(biāo)準(zhǔn)；在市容衛(wèi)生法規(guī)制定方面，對(duì)擺攤設(shè)點(diǎn)等問題進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、管理和疏導(dǎo)；在城鄉(xiāng)管理法規(guī)的制定方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的規(guī)劃也應(yīng)“入法”。

　　設(shè)立特色法規(guī) 保護(hù)歷史名城

　　□曾先生 市民

　　“地方立法權(quán)的下放，涉及面廣，與中央提出的依法治國相契合，像泉州這種經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市尤其迫切。”針對(duì)設(shè)區(qū)市即將獲得地方立法權(quán)一事，市民曾先生非常期待。

　　曾先生稱，泉州作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，由于一些地方性法律法規(guī)不完善，尤其是城市管理方面的法規(guī)，比如城市渣土垃圾的處置、餐廚垃圾的處理，只有市政府下發(fā)的文件規(guī)定，“在這種情況下沒有辦法監(jiān)管到位”。

　　同時(shí)曾先生還建議，可借此次設(shè)區(qū)市立法權(quán)的改革，讓泉州獲得更多的政策空間。此外，泉州作為歷史文化名城，歷史文化底蘊(yùn)深厚，閩南文化元素突出，“在獲得地方立法權(quán)后，泉州可設(shè)立一些地方特色的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)歷史名城的保護(hù)，對(duì)閩南文化的傳承”。（記者 趙鵬云 林福龍 李心雨 實(shí)習(xí)生 林淑娟\文 潘登 莊麗祥 胡彥明\圖）