三年成功調解涉漁涉海糾紛269起 解碼“海上楓橋”祥芝樣本

　　強基促穩，重在基層。今年是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會的關鍵之年。為加強基層基礎工作，促進社會和諧穩定，今年2月，市委召開工作會議，啟動實施“強基促穩”三年行動，號召各級各部門聚焦“源頭治理”、創新體制機制、層層壓實責任，更好地為“作答時代命題、建設‘五個泉州’”保駕護航。

　　一段時間來，市委、市政府領導密集深入各縣（市、區）調研走訪，與基層共同摸排梳理了一批影響基層和諧穩定的突出問題，同時也挖掘出一批立足于抓基層、打基礎，解決基層突出問題的“善治”典型案例。即日起，泉州晚報社開設“‘強基促穩’在行動”專欄，圍繞提升基層組織力、基層治理能力、基層矛盾化解水平3個重點，透過基層干部群眾的視角，展現各地在創造性開展“強基促穩”行動中涌現出的好經驗、好做法，為創新為民謀利、為民辦事、為民解憂機制提供有益借鑒。

　　眼下正逢伏季休漁，石獅祥芝國家中心漁港內桅桿林立，大小漁船在港停泊、秩序井然。

　　這樣的安寧，對石獅祥芝這個全國漁業重鎮而言，顯得格外珍貴。近年來，隨著漁港的快速發展，海上作業的高風險和人員流動的復雜性，讓涉漁涉海糾紛時有發生。“2018年，我們祥芝鎮有各類鋼質漁船800多艘、漁業從業人員3萬多人，其中80%的船工來自全國各地。”石獅市祥芝鎮漁業協會會長蔡清筑說，以往發生糾紛，通常由親朋居中調解，但由于補償標準不一、牽涉時間長等，留下不少“后遺癥”，給社會帶來不穩定因素。

　　順應漁民的期待，祥芝鎮因地制宜，于2015年12月由祥芝漁業協會牽頭重組祥芝漁業協會調解委員會（以下簡稱“調委會”），吸納老船長、老黨員、社會賢達等民間力量組成義務調解員隊伍，探索出一種“政府規范指導，民間廣泛參與，多元調解和海上救助雙修”的閩南漁港社會治理新模式，積極打造“海上楓橋”祥芝樣本。

　　據統計，2016年以來，調委會成功調解涉漁涉海矛盾糾紛269起，達成調解金額2250萬元，多年來未發生越級上訪事件，實現“小事不出船，大事不出港，矛盾不上交”。

專業公正樹口碑 調解更有人情味

　　工傷事故、漁船碰撞、勞資糾紛，是祥芝涉漁涉海糾紛調解中占比最高的三種類型。其中，工傷事故占到調解總數的65%。蔡清筑告訴記者：“海上事故一旦發生，很難找到第三方目擊者。當事雙方‘公說公有理、婆說婆有理’，如果調解員沒有海上作業現場經驗和專業知識，很難讓雙方信服。”

　　最早加入調委會的一批義務調解員中，蔡亞塔、蔡奇偉、周加榮和蔡國富，都是擁有三四十年海上作業經驗的老船長。在他們看來，調解成功的關鍵，在于調解員“既要專業也要有人情味，能讓雙方心服口服”，更重要的是“不管對什么姓氏，都要一視同仁”。

　　2016年年底發生的一起海上交通事故，讓幾位義務調解員印象深刻。當時，11名罹難船員的150多名家屬涌入祥芝鎮，情緒激動。漁業協會第一時間啟動應急預案，提供應急資金給村委會、老人會，迅速妥善安置罹難者家屬，人大代表、政協委員等也紛紛主動參與幫助化解。

　　“最初的安撫救助非常重要。船員家屬們來自不同的省份和地區，我們就分成幾個小組，隨時隨地跟他們對話協商，了解他們當地的風俗是什么，需要我們做什么，協助民政、衛生、宗教等相關部門對他們進行愛心幫扶。”周加榮說。在黨委、政府和社會各界的共同努力下，當事雙方在20來天內達成調解，其間未發生群體性事件。

　　長期以來的公道調處，為調委會樹立了公信力、贏得了好口碑，也為群眾帶來實實在在的便利。“一旦當事雙方自愿、充分授權給調委會調解，只要是未被執法部門禁航的當事漁船仍可繼續作業，這就避免了船東的經濟損失。調委會還聘用律師顧問參與，面對面為當事人提供免費的專業法律咨詢。”蔡亞塔說，調解過程中，對事故的主次責任，由當地漁政部門認定，而義務調解員也會運用自己的海上作業經驗提供輔助，說服當事雙方在賠償金額上達成共識，小的糾紛甚至可以在24小時內完成調解。

在實踐中打磨機制 調解協議可獲司法確認

　　正如調解本身是個“兩邊拉、慢慢磨”的過程，一套行之有效的調解流程和聯動機制，也是在實踐打磨中逐步成形的。

　　隨著調解案例的增加，新的問題出現——雙方簽訂的調解協議書只具備民事合同的法律效力，并不能直接作為強制執行的依據，若有一方無故反悔、甚至憑調解協議書到法院起訴，由法院再次受理，不僅會造成極大的資源浪費，對調委會的公信力更是嚴重損傷。

　　為此，2017年10月，祥芝司法所與廈門海事法院立案庭簽訂了共建和諧無訟漁區協議，建立雙向支援機制和調解協議訴前司法確認機制，并在調委會設立司法確認便民通道，調解雙方當事人可向法院申請司法確認，經過司法確認的調解協議書可直接作為申請強制執行的依據。此舉在全省尚屬超前舉措，迄今已有35份調解協議得到司法確認。

　　調解的全過程鏈條，也在不斷延伸——

　　關口前移、防患未然，為調委會開展工作打下基礎。祥芝派出所、祥芝邊防派出所協同祥芝漁港義務救援協會，建立起三個機制，即“十船聯防”抱團作業機制、“義務救援”快速反應機制、“見義勇為”精神傳承機制，實施及時海上救助，為調委會的事后調處贏得信任。

　　保障事故船員家屬準時領到賠償金，是確保調解成功的重要一環。在社會各界的捐助下，調委會建立了調解救助應急基金，目前已達50萬元。“遇到重大事故，船東難以在約定期限內給付賠償金時，調委會會啟用應急基金先行墊付，且只有事主直系親屬才可以領取，防止相關方從中獲利。”蔡清筑說。

　　不斷壯大的義務調解員隊伍，也在逐步規范提升。蔡亞塔介紹，目前義務調解員已達到52名，每一起調解結束，調委會都會總結提煉做法，大家也經常互相交流經驗。不僅祥芝司法所定期對調解員進行業務指導培訓，調委會內部還形成了星級評定的隊伍成長規范機制。調解成功的成就感和榮譽感，讓義務調解員們信心更足、干勁更足。

　　（記者 謝曦）