福鼎：省界線上，從難管到聯動共贏

　　作為福建“北大門”和“閩浙門戶”，福鼎共有6個鄉鎮28個村與浙江省蒼南、泰順兩縣12個鄉鎮37個村（社區）接壤，山水相鄰，人文相通，經濟文化交流密切。然而，邊界地區既是交流發展的活躍帶，也可能成為社會治理的斷裂帶。如何破解邊界管理難題？福鼎市一直在探索。

過去：“各自管、各不管”

　　從福鼎市區出發，車行約15公里，到達該市最北端——貫嶺鎮分水關村。

　　分水關海拔450米，因分水山而得名。上世紀50年代，104國道貫穿南北，這里被一分為二。本世紀初，福寧高速公路建成。之后，溫福高鐵又在此交會。經年累月，一條分岔路逐漸明晰，隔開福鼎市和蒼南縣、泰順縣三地，界碑就立在分水關古城墻下。

　　“邊界‘插花’地帶多，田地、山林、水源等權屬因歷史原因難以認定，常常引發糾紛。”貫嶺鎮黨委副書記邵克斌說。“公說公有理，婆說婆有理，雙方一定要爭個高下才行。”49歲的俞美滿是土生土長的分水關村人，曾多次目睹邊界村莊間因用地用水發生沖突。

　　在分水關村和泰順縣彭溪鎮柘下村，各有一個楓崗自然村，村民互為鄰里。多年前，一戶村民建新房時，多占了鄰居50厘米寬的土地，對方發現后當即表示不滿。多番交涉未果，雙方爭執不下。最終，分水關村和柘下村的村委會共同出面，及時疏導調解，確認歸屬情況后，由占地村民歸還侵占的土地。

　　“但有一些林地兩邊界定的分界線不同，根本沒法好好解決。”俞美滿回憶道。長期以來，省際邊界的社會治理是一道難題，往往容易形成“各自管、各不管”“這邊想管、那邊難管”等兩難局面。“破解邊界區域治理難題，迫在眉睫。”邵克斌感慨道。

如今：聯建共治出成效

　　2019年，福鼎市和蒼南縣、泰順縣三地成立閩浙邊界黨建聯盟，整合區域資源，推動優勢互補。當時，58省道貫嶺分水關段是貫嶺鎮與泰順縣“兩不管”地帶，路面坑坑洼洼，而進入浙江省之后卻是平坦的柏油路。

　　“原來，58省道路面執法權和養護權屬于浙江省，但分水關段行政管轄權卻屬于福建省，雙方都認為應由對方進行養護和管理。”分水關村委會副主任闕忠源說，修路搞建設，大家等了許多年。

　　隨著聯建機制建立，兩地開啟互通互聯、共建共治模式，由泰順縣實施主干道道路改建工程，貫嶺鎮負責道路沿線環境整治工作，并升級完善邊界水、管、路網。如今，寬闊的58省道由南向北，從福建省通往浙江省，沿途民房交織、商鋪林立，車水馬龍。百米高空上，警用無人機不定期盤旋穿梭，瞭望巡邏。

　　“邊界治安環境相對復雜，矛盾跨界、案件跨界是常見的事情。”福鼎市公安局貫嶺派出所教導員張挺說，為提升邊界治理水平，貫嶺鎮聯合蒼南縣橋墩鎮、泰順縣彭溪鎮建立省際智慧聯勤警務站，采取“人防+技防”方式，共建立體化防控屏障。他解釋說：“一方面，我們成立交警中隊、義警隊、義務消防隊、雪豹應急救援隊等，突出‘人防’力量；另一方面，我們更新智慧監管系統、5G執法記錄儀等，強化‘技防’建設，實現多元立體巡控、空地一體聯動，提升見警率、管事率、處置率。”

　　矛盾糾紛聯調，社會治安聯防。當地持續加深交流互通，解決矛盾糾紛、維護綜治平安、改善交通環境，切實消除邊界區域工作“空白點”。

未來：資源共享強合作

　　矛盾少了，關系好了，如何將兩省三縣市的資源轉化成發展優勢，成為當下關注重點。

　　夜黑如墨，貫嶺鎮茗洋村一處庭院內燈光亮起，邊界7個村的黨組織書記圍坐一圈，在小板凳上共話發展。茗洋村黨支部書記陳秀桃率先開口：“2022年閩浙邊界梔子全產業鏈價值達10億元以上，這是聯建結出的碩果。今天坐在一起，大家可以聊聊怎么更好地合作。”“與企業合作，穩產穩收。”“探路三產融合，打造浙閩邊界特色旅游產品。”……你一言我一語，現場氣氛十分熱烈。

　　作為福鼎市黃梔子產業發源地之一，茗洋村與泰順縣彭溪鎮山水相依，花果連片。整合資源，雙方共建“梔子花香”產業鏈聯盟，攜手打造百里花海旅游線路，統一地標文化景觀標識，促進“單一屬地隸屬”向省際“兩邊屬地+產業鏈”協同管理有機結合、相互促進轉變。

　　聯動規劃，讓交界變交匯。三縣市進一步深化產業合作，串聯打造農創客直播基地—西關穆寨景區—康鴻梔子花深加工觀光園—分水關古城墻遺址—茗洋炮臺崗等百里花海（梔子）農旅示范帶，并建設閩浙家具產業園、貫嶺鎮工業園區，搭建鄰邊商圈平臺。

　　萬順海綿制品是首批入駐閩浙家具產業園的企業之一，主要承接床墊定制、貼牌等。“選擇在這里建廠，一方面是本地政策支持，上下游企業組團入駐，可以共享資源；另一方面是地理位置優越，離浙江省近，可以更快打開銷路。”該公司負責人楊海濱說。

　　在貫嶺鎮工業園區，福鼎通用設備產業小微園項目進入建設尾聲。建成投用后，將統一對外出租廠房，引導福鼎市小微企業退城入園，集聚發展，同時吸納浙江省相關企業入駐，打造“新時代閩浙邊合作發展先行區”。

　　對于未來的合作模式，貫嶺鎮人大主席林瑾表示，將持續圍繞組織聯建、產業聯營、人才聯育、生態聯治、文化聯姻、平安聯建，打造邊界改革先行帶。（福建日報記者 單志強 通訊員 王婷婷）