點贊漳州 | 漳州市林業(yè)局：全國首推林業(yè)“地票”改革試點 打通“兩山”轉(zhuǎn)換通道

　　閩南網(wǎng)11月17日（閩南網(wǎng)記者 李昌乾 通訊員 胡為 文/圖）踔厲奮進謀福祉，賡續(xù)前行再揚帆。“點贊漳州·十大民生實事評選”活動，今日關(guān)注漳州市林業(yè)局。

　　人不負青山，青山定不負人。漳州在全國率先探索推行林業(yè)“地票”改革試點，積極破解林地“三權(quán)分置”不清晰、權(quán)益落實機制不完善等集體林權(quán)制度改革面臨的問題，并于今年4月27日發(fā)放全國首張“林業(yè)地票”，以制度改革促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步激發(fā)林業(yè)發(fā)展動能。據(jù)悉，該項改革先后被人民網(wǎng)、福建日報等中央、省級主流媒體宣傳報道，今年6月，省委省政府充分肯定這項改革舉措，并印發(fā)意見在全省推廣“漳州地票”經(jīng)驗做法。時隔2個月，國家林草局孟廣芹專員來漳調(diào)研時，對漳州林業(yè)改革工作給予充分肯定，并指出：漳州敢闖敢試敢走新路，為全國林業(yè)改革發(fā)展探索出了一批可復制可推廣的好經(jīng)驗好做法。

　　記者了解到，此項改革試點的最大亮點是在我省“林票”改革基礎(chǔ)上，進一步聚焦集體林地權(quán)屬問題，探索完善生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑和模式，破解現(xiàn)行集體林權(quán)制度框架體系下深層次瓶頸制約。創(chuàng)新舉措主要包括了：

　　一是，創(chuàng)新“以票分權(quán)”機制，破解“三權(quán)分置”困境。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，金融和社會資本在周期長、收益低的林業(yè)生產(chǎn)中逐漸占據(jù)主導地位，經(jīng)營權(quán)得到有效保護，但所有權(quán)和承包權(quán)卻被淡化和忽視。為解決集體林地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“頭重腳輕”“三權(quán)不清”的問題，漳州市進一步深化改革，今年4月，漳州市在全國林業(yè)領(lǐng)域率先出臺《漳州市林業(yè)地票林票管理辦法（試行）》，以“地票”代表林地所有權(quán)人和承包權(quán)人權(quán)益，以“林票”代表經(jīng)營權(quán)人權(quán)益，通過引導村集體以提供林地方式入股，參與國有林場合作造林，將林地折算成股份投資，量化為股權(quán)收益憑證的“地票”；將國有林場、村集體、村民等出資人的出資份額折算為股權(quán)收益憑證，量化為“林票”，既強化了村集體作為林地所有權(quán)人的主體功能，又實現(xiàn)了集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”。截至2022年8月底，漳州全市累計發(fā)放地票58.9萬股、林票253.7萬股。

　　其次，創(chuàng)新“按票分利”機制，破解“權(quán)益落實”難題。經(jīng)營項目依托國有林場資金及技術(shù)優(yōu)勢，對合作林地進行集約化的規(guī)模經(jīng)營，推進種植名貴樹種與速生樹種復合混交，結(jié)合林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)，實現(xiàn)長短周期兼顧、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)平衡，做大“蛋糕”；村集體以林業(yè)地票參與項目分紅，分享改革紅利；社會資本可依法參與認購原始分配份額外的林票，共享項目收益。通過把“三權(quán)”落實到“票”上，逐步落實到“利”上，最終實現(xiàn)“集體得財、林農(nóng)得益、經(jīng)營得利、社會得綠”四方共贏。

　　第三，創(chuàng)新“拿票變現(xiàn)”機制，破解“產(chǎn)業(yè)融資”瓶頸。賦予林業(yè)“地票、林票”制發(fā)、交易、質(zhì)押、兌現(xiàn)、監(jiān)管等方面的權(quán)能，通過自主搭建的漳州市林業(yè)交易平臺，建立“自由流轉(zhuǎn)、保底分紅、兜底保障”機制，由國有林場等項目經(jīng)營單位提供兜底保證，保險機構(gòu)提供托底保障，銀行按地票林票面額發(fā)放貸款，不再需要擔保評估等其他流程，林農(nóng)直接通過“兩票”免擔保質(zhì)押變現(xiàn)，并在平臺實現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)，破解當前集體林業(yè)發(fā)展融資難、變現(xiàn)難等瓶頸，構(gòu)建出一條資本進出林業(yè)的捷徑。

　　漳州市不斷深化林業(yè)改革發(fā)展，拓寬林農(nóng)增收致富渠道，增強內(nèi)生發(fā)展動力，促進林業(yè)生態(tài)高顏值、林業(yè)產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)、林區(qū)群眾高收入，成效凸顯，主要包括了：村級集體權(quán)益得到保障。經(jīng)初步測算，平均一個輪伐期每畝可收入10000元。村集體及村民以林地入股，折成“林業(yè)地票”，分得收入總額的20%。其中村民占比17%，可獲得每畝1700元凈收益，是原林地租金收益的3-4倍；村集體占比3%，從原來的沒有收益，實現(xiàn)了每畝300元的村財增收；經(jīng)營權(quán)人通過投資“林票”，分得收入總額的80%。以每畝投入資金成本3500元測算，每畝地凈收益4500元，年投資回報率約13%。通過參與“兩票項目”，實現(xiàn)了村集體、村民與經(jīng)營權(quán)人多方共贏。第二，綠色發(fā)展動能得到激發(fā)。社會資本不需為“不懂林業(yè)”而顧慮，直接通過“兩票”投資林業(yè)，通過證券化運作，讓價格和市場信號在平衡生態(tài)產(chǎn)品供需關(guān)系中發(fā)揮決定性的作用，探索出了一條政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。金融部門的參與進一步打破了森林資源流動性差的壁壘，實現(xiàn)了資源變資產(chǎn)，集體林變村民的“活銀行”。截至目前，金融機構(gòu)已向國有林場預授信2000萬元，向南靖縣試點村授信500萬元，首批林業(yè)“兩票”質(zhì)押貸款9.5萬元。同時，通過創(chuàng)新“興林貸”“益林貸”等林業(yè)普惠金融產(chǎn)品，設(shè)立銀行機構(gòu)林業(yè)專屬通道、拓展林權(quán)貸款抵押品種等辦法，逐步破解“錢從哪里來”的問題。截至8月末，全市林權(quán)抵押貸款余額1.30億元，同比增長22.74%。第三，生態(tài)資源優(yōu)勢鞏固提升。有效破解當前部分農(nóng)村常住人口少、人口老齡化造成的“土地拋荒、林地失管”現(xiàn)象，發(fā)揮國有林場在生態(tài)、人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，針對不同的立地條件和森林結(jié)構(gòu)，科學編制森林經(jīng)營計劃，加強林業(yè)生態(tài)修復和鄉(xiāng)村綠化，森林資源數(shù)量、質(zhì)量得到精準提升，進一步夯實了鄉(xiāng)村生態(tài)本底，補齊了鄉(xiāng)村振興林業(yè)短板。