賈文：以平常心看待不動產(chǎn)登記

國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于實(shí)施《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知，其中一項任務(wù)是將于明年6月底正式實(shí)施統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度。雖然制度的細(xì)節(jié)尚不完全清楚，但可以預(yù)期的是，房產(chǎn)登記將全國統(tǒng)一管理，登記信息亦將逐步實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。　　對于這項改革，社會公眾最關(guān)心的是兩個話題：一是它和房產(chǎn)稅政策有何關(guān)系，可能對房價產(chǎn)生怎樣的影響；二是在反腐敗方面能達(dá)到什么樣的效果?！　〔粍赢a(chǎn)登記制度與被廣泛熱議的房產(chǎn)稅密切相關(guān)。按慣例，各國的房產(chǎn)稅制均須規(guī)定一定的免稅套數(shù)或面積。只有超過免稅幅度的房產(chǎn)才會被征稅。準(zhǔn)確掌握每個房產(chǎn)所有者實(shí)際擁有的住房套數(shù)和面積是全面征稅的前提和基礎(chǔ)。不動產(chǎn)登記若實(shí)現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)，那么，房產(chǎn)所有者欲隱瞞真實(shí)房產(chǎn)數(shù)量，將比過去困難得多。　　統(tǒng)一登記無疑可以為房產(chǎn)稅奠定更好的基礎(chǔ)，而且房產(chǎn)稅對房價存在抑制效應(yīng)也是不爭的事實(shí)。但這僅僅是推出房產(chǎn)稅的必要而非充分條件。房產(chǎn)稅改革要復(fù)雜得多。在宏觀經(jīng)濟(jì)層面，房產(chǎn)稅何時推出、怎樣推出，需要在抑制房價過快上漲與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，保障金融安全之間尋找平衡。就利益關(guān)系而言，房產(chǎn)稅不僅涉及未購房者與已購房者之間，住房保有面積不同的購房者之間的利益平衡，還涉及中央財政和地方財政之間的利益協(xié)調(diào)。為處理好這些復(fù)雜的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的統(tǒng)一，即使在近年全面推廣房產(chǎn)稅，也只能漸進(jìn)推廣。解決高房價問題需要有房產(chǎn)稅的調(diào)節(jié)，但更重要的是多種方式組合并用。單依靠房產(chǎn)稅來解決高房價問題是不現(xiàn)實(shí)的，而指望不動產(chǎn)統(tǒng)一登記解決高房價問題更是聯(lián)想過度。　　在廉政建設(shè)方面，統(tǒng)一登記制度的效果亦需辯證看待。與各地分散登記相比，統(tǒng)一登記極大壓縮了腐敗分子隱匿非法財產(chǎn)的空間。以媒體近期熱議的“房姐”、“房叔”為例，若實(shí)行了統(tǒng)一登記制度，紀(jì)檢監(jiān)察部門和檢察機(jī)關(guān)欲調(diào)查當(dāng)事人在外地的房產(chǎn)數(shù)量，將比現(xiàn)在要容易得多。不用異地調(diào)查，只需通過電腦查詢。非法財產(chǎn)隱匿空間的縮小和暴露幾率的提高將對腐敗行為產(chǎn)生更大的震懾效果?！　〉吹缴鲜稣嫘Ч耐瑫r，不應(yīng)對不動產(chǎn)登記的反腐效果有過高期待。因為不動產(chǎn)登記的依據(jù)是屬于私法范疇的《物權(quán)法》，不同于屬于公法范疇的官員財產(chǎn)申報和公示制度。前者針對的是一切不動產(chǎn)所有者，后者則專門針對掌握公共權(quán)力的特定人群。統(tǒng)一登記不等于統(tǒng)一公開。普通公民雖有配合統(tǒng)一登記的義務(wù)，但個人信息亦需充分保護(hù)。對公共權(quán)力掌握者的監(jiān)督問題要更好地解決，需在財產(chǎn)申報和公開等行政法律法規(guī)上多下工夫?！　√幱谵D(zhuǎn)型時期的中國，任何經(jīng)濟(jì)社會問題的解決都是漸進(jìn)的過程。我們以平靜而不是浮躁的心態(tài)來看待一項新政的推出，或許看得更為清晰、更為全面。