扳倒“墳爺”應成改變亂象轉折點

來源:南方日報 2013-03-26 11:31 http://www.iosapp77.com/

　　陸豐市外宣辦日前通報，針對近日網民實名舉報和媒體曝光陸豐潭西鎮安福公益性公墓存在違規承包、未批先建、超范圍經營等問題，陸豐市將責令潭西鎮安福公墓立即停止違規建設和經營活動，對超規模超標準墓地堅決予以拆除，紀檢監察部門將根據調查情況及時介入，如發現有違法違規行為將依法依規進行嚴肅處理。

　　安福墓園是陸豐市首家農村公益性墓園，然而，名義上的公益墓園實際上并不公益，背后亂象種種：政府出面辦手續，幕后私人經營獲利；以公益墓園之名，申報一路綠燈，土地未批墓園先建；購買墓園無需證明，有錢就能買。因為公益墓園享受諸多政策紅利，一旦背后違規經營，便成了一本萬利的生意，而墓園背后便供養著一位躺在墳上的“巨人”——“墳爺”。安福公益墓園的法人代表、產權、資產原本屬于潭西鎮政府，但是在潭西鎮政府跟“墳爺”簽署了承包墓園項目的協議后，安福公益墓園儼然成為了“經營性墓園”，而經營收入成了“墳爺”的個人財產。原本是為了服務潭西鎮附近村民的一項公益事業，卻異化為“墳爺”的斂財工具。

　　類似的“墳爺”在全省、全國范圍內顯然不是個別。就在“小產權房”問題懸而未決之際，一種與之性質相似的“小產權墓”正在農村集體土地上滋生蔓延。有業內人士表示，陵園墓地開發的利潤，遠遠超過房地產業，開發商的利潤超過200%。目前的基本做法是，打著公益性墓地招牌，行經營性墓地之實。而在廣大農村，由于監管工作相對滯后，公益性公墓建設缺少統一規劃，違規建墓、違法占地、違規銷售的現象普遍存在。違規經營背后便是違法占地，造成國有資源大量流失，個人從中撈取暴利。此風一旦蔓延，就很可能會出現大量在農村集體土地上劃地建墓的情況，就會對農村土地、山林甚至風景區形成巨大威脅。與國家所有的土地相比，集體所有的土地在使用方面具有一定的“靈活性”，即可以游離于國家的全權掌控之外。計劃經濟條件下，這種相當有限的游離并不會形成太大的問題。但在市場經濟中情形會有所變化，這種便宜行事的土地使用權會主動尋求利益的最大化。

　　“墳爺”的出現便是利益最大化的產物。民政部對農村公益性墓地從事經營行為進行過多番整頓，卻始終難以根治。這一方面源于市場的龐大需求，另一方面在于公益性公墓低成本運作，利潤空間更大。此類墓園利潤并不通過財政與公眾分享，純屬私人暴利。因此，相關部門在處理違規、處罰墓園的同時，更要認真追究墓園背后所帶出的利益鏈條，利益尋租必定是一個互動的過程，這恐怕比單純追究行政違規更加直接與有效，也更能起到殺雞儆猴的警示作用。但是從長遠來看，主管部門的監管必須有效到位，增加人力投入的同時創新管理手段。陸豐“墳爺”的曝光源于當地人的實名舉報，正說明這在當地已經是公開的秘密，那么，“墳爺”的長期存在是因為過于強大沒有被扳倒，抑或是沒有動力去扳倒？

　　農村公益性公墓走市場不是什么新聞，但卻不意味著睡在墳上的“巨人”可以繼續以法不責眾來大肆斂財。從這個意義上說，陸豐“墳爺”是個典型，也應當成為改變墓園亂象的轉折點。（桐子嵐）

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